云南省禄丰县
云南禄丰“四步走”打造党建引领全要素
社会“大治理”的“一片云”

地处云南省滇西旅游黄金线路之上的楚雄彝族自治州禄丰县,素有“恐龙之乡”美誉。近年来,由于省会昆明至大理高速公路穿境而过,昆明至成都、昆明至大理和丽江的高铁动车先后通车,成为了全省高速公路和高铁动车的“双枢纽”,全县形成了“枢纽经济、门户经济、流动经济”的经济格局,是楚雄州十县(市)经济发展排名第二的大县。随着人流、物流、车流和信息流的快速增长,盗窃、诈骗、伤害等高发性刑案,已占全县刑事发案的70%以上,流窜犯罪、青少年犯罪、网络违法犯罪较为突出,全县刑事打防处于“高发低破、打不胜打、防不胜防”的窘态。

由于过去建设项目欠债较大,“智慧城市”的推进还有待新项目到位。全部警力数占全县总人口数仅万分之8.6,明显低于全州的万分之9.2,更低于全省万分之12.82的平均水平。由于过去对主导力量和牵头部门、社会与企业、集体与群众等社会治理的全要素没有理清,涉及政法综治、当地政府、单位企业、周边村社等众多社会治理要素仍处于“自扫门前雪”的分散状态,靠行政手段增加投入、增加经费、增加编制的方式已行不通,静态被动型的治理模式已不适应,动态主动型的治理模式急需建立。

回首禄丰县曾荣获“创建2013-2016年全国社会治安综合治理优秀州先进集体”的荣誉,以及楚雄州3次捧得“长安杯”的殊荣,禄丰没有躺在“暂停键”上不思进取,而是及时按下“快进键”开始了“四步走”的社会治理创新之路,通过“职能融入、系统融接、机制融优、终端融汇、警民融通、党群融洽”的“六融”实践,探索出了党建引领全要素社会治理新体系,初步形成了“在线警务、云上治理”的社会治理新格局。

第一步:明确公安专项治理的主攻方向,将“打防管控”职能融入为社会治理的“前端”

2016年1月至2017年12月,在昆大高速禄丰境内的恐龙谷景区、恐龙山服务区周边共发生大货车柴油被盗案165件、游客财物被盗45起,购物消费纠纷84件、修车类纠纷113起,禄丰公安开展了“四严一侦防”的专项治理。

(一)严打高发性案件,严防高发案区域持续开展“高发性案件,高发案区域”的警情研判,不断健全完善常态化严打与区域针对性严打相结合,快侦快破与适度经营相结合的打击犯罪新机制,使打防犯罪的各项机制更加健全严密。2017年以来,县局先后在恐龙山服务及昆大高速沿线打掉盗窃大货车柴油团伙6个,抓获犯罪嫌疑人20人,缴获盗油车辆5辆,被盗汽柴油36.5吨,有力打击大货车汽柴油被盗等高发性案件。

(二)严管高发案行业,严控高发案环节。县局在世界恐龙谷景区设立旅游警察服务站1个,在恐龙山、大平地高速公路服务区建成警务室4个,抽调企业保安和工作人员组建了恐龙谷景区联勤联防队,在民警的带领下开展巡逻服务、安全检查和交通疏导。仅2017年,就制止盗油类违法案件16起,抓获盗油案件5起8人。

(三)提升命案侦防水平,预防恶性案件发生近三年来,全县共发八类命案9件破9件,发案的主因是感情纠葛、矛盾纠纷或一时冲动引发。积极对各类命案提出防控对策,在报告同级党委政法委的基础上,及时通报有关部门和行业,进一步落实社区矛盾调解、复杂场所监控、重点人员管控等责任,从源头上减少预防“民转刑”和“刑转命”恶性伤害案的发生。

“村眼”获奖

第二步:织密城乡综合治理的视频监控,将“智慧安防”系统融接为社会治理的“网络”

2019年来,禄丰公安不断拓展农村社区视频监控建设应用新场景,使村社、单位和群众成为了“智慧安防”的参与者、建设者和受益者。

(一)引入“应用场景”规划,拓展不同场景需求。在1.0版本的村社视频监控建设中,禄丰公安推出了“村社投资,区域组网、政府主导、公安主抓”的“村眼”视频监控建设模式,解决了农村社区视频监控从无到有的问题。今年来,从时间、空间、设备支持、数据共享和用户情绪五个要素考量“最可能的场景”,探索出了“联动投资、全域组网、分级管控、智慧联通”的2.0版本的农村社区“智慧安防”建设新模式,推动“天眼、单位眼、村眼、户眼”四类视频监控聚类融合。

(二)实行“四级资费”投入,破解建设资金难题。一是推动党委政府投资“天眼”,乡镇财政、重点单位或有条件的村社集体承担各乡镇平安城市监控的公共链路、指挥平台、人脸识别等方面的建设费用,在条件成熟时安全有序接入平安城市监控“天眼”网络。二是引入运营商改造“村眼”,通过方案选优、招标洽谈,遴选出具备资质的运营商作为村社“智慧安防”的建设主体,全额承担视频监控建设和运维费用,缓解财政建设资金压力,让村(社)组和群众受益。三是引导村民自愿投“户眼”,采取村集体经济“一事一议”补贴和村民自筹相结合方式,村民自愿建设并按月承担少量费用,让更多群众使用上“看家宝”家用智能摄像头。四是督促行业企业投资“单位眼”,严格执行《中华人民共和国反恐怖主义法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》等法律法规,针对治安乱点和行业漏洞,发出《公安执法建议》书,督促将安防成本纳入到企业经营成本中。

(三)搭建“三级网格”体系,实施“两种”建设模式。一是“天眼”骨干型网络建设中,增设人脸、车辆识别等智能前端采集设备,主要形成乡镇的基干骨架及重点地区的“数字防控圈”,通过公安视频专网传输到公安指挥中心。二是“村眼”和“单位眼”辐射型网络建设中,增设智能采集前端,主要辐射政府和村委会外围、村社等公共区域,清除监控盲区,缩小点位间距,通过互联网有线传输到分级分控中心。三是“户眼”触角型网络建设中,在农户和居民家中重要部位安装家庭网络摄像头,通过手机APP可实时查看视频和语音通话等,实现家庭防盗、防火、防事故、看守老人和小孩的功能。四是实施城乡“两种”建设模式,采用局域网架构,适合重点单位、主城区、经济条件较好的村社,可接入公安“天眼”视频网;采用互联网架构,无需建独立存储器,通过“户眼”的数量达到一定数额,免费安装“村眼”供村社集体使用。

第三步:突出党建源头治理的引领作用,将“警情吹哨、成员报到”机制融优为社会治理的“后台”

2019年以来,禄丰公安结合“枫桥经验”、扫黑除恶和智能交通项目建设,在全县积极探索建立以党建为引领的全要素社会治理新机制,全时空立体化开展社会治安整体防控。

(一)搭建“警情吹哨、成员报到”目标体系。“区域化党建”为引领,开展村(居)民党支部书记、小组长干部资格联审工作,整治软弱涣散党组织,充分调动辖区单位、企业、村社等各级组织和广大党员群众积极性、主动性,明确案件防控、矛盾纠纷、安全隐患、服务求助、信息采集等为警情来源,紧扣“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标,构建网格成员及人员“吹哨报到、接警即处”的社会治理格局;推行“一村(格)一警一助理”,建立由各级党组织负责人为网格长的县、乡镇、村(社区)和村民小组四级网格的组织体系,各派出所社区民警兼任警务网格员,在“党建网格”的统领下,使“警务网格”更加优化。

(二)构建“警情吹哨、成员报到”高效网格。依托村(社区)基层网格化服务管理站作为事件流转处置的“中心枢纽”,以村(居)民小组为单位,把村社划分为多个片区网格,将区域内的人、地、事、物、组织、警务划入网格。抓住党组织维护政权安全的第一责任,落实农村反邪、重点单位反恐和治安防控的主体责任,强化人防、物防、技防、心防。将企业保安员、安全员和村委会全部纳入网格联防联巡,以网格员、治安巡防队、法律服务队、志愿者服务队为主的社区110,按“网中有格、格中有人、人在格上巡、事在格中办、案在格中防”要求开展工作。

(三)夯实“警情吹哨、成员报到”基础支撑。由乡镇党委选聘在村社的专职网格员,部门或行业选聘专业网格员。专职网格员认真履行“巡(查)、采(集)、宣(传)、办(理)”的职责任务,以及各类重点人员的帮教。派出所专业网格员负责网格内发现邪教、维护治安秩序,开展违法犯罪预防等工作。建立调度通报、动态管理、督促检查、跟踪问效和预警防范等制度。今年,禄丰县近千万元的智能交通项目获得了“亚行”贷款资金,借此而建的禄丰公安“警务大脑”正在加速建设。

民警对恐龙谷景区保安和员工开展训练

(四)强健“警情吹哨、成员报到”四个能力。“一村(格)一警一助理”纳入平安乡镇建设,确保治安要素底数清、情况明,有效提升发现力;以“两打两控一整治”(打高发案和流窜作案、控多发案和发案损失、整治治安乱点)为重点,重拳打击黑恶犯罪,累计打掉黑恶团伙6个88人,整治17个治安乱点,抓获邪教骨干人员15人,2019年全县警情数、刑事发案数、矛盾纠纷数同比分别下降8.25%、6.23%、20.2%,有效提升打击力;全量采集“一标三实”(标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位)基础信息,实时研判卡口、人脸、电围、WiFi等流动数据,有效提升防控力;适时组织开展应急演练,全力构建“点、线、格、面、眼”五位一体防控体系,有效提升处置力。

第四步:试点系统治理的数据聚合,将“一部手机治理通”终端融汇为社会治理的“云端”

2019年下半年,楚雄州委在全省率先开展“一部手机治理通”的试点工作,县委及时成立了以县委书记为组长、县长为第一副组长的“一部手机治理通”领导小组,积极先行、先试和先出经验。

(一)明确总体目标,构建网格化体系。构建“党务、政务、服务、警务”四务融合的全要素网格化“大党建”格局。以“一格一组织、党支部或党小组建在网格上”为原则,建立合理的党建网格化组织体系、指挥体系、服务治理体系、运行管理体系、考评体系,实现“小事一格解决,大事全网联办”。对全县网格进行编码汇总,划分县市二级网格1个,乡镇三级网格14个,行政村社区四级网格165个,自然村五级网格和基础网格各2005个,基层网格包含总户数为97133户,包含人口总数373483人。

(二)明确具体目标,推动平台应用。将“警情吹哨、成员报到”社会治理新机制纳入到全县“一部手机治理通”的平台建设,建成集基层党建、宣传动员、社会治理、社会事务、纠纷排查化解帮扶等于一体的智慧化村(社区)网络信息应用平台,实现地图展示、网格信息、网格事项、人员定位、轨迹巡查、任务安排、事件办理、舆情监控、统计考核等功能,按照“人工审核+智能流转”的工作模式,形成网格事件层级审核、自动流转交办、闭环处置办结、全要素联动的工作格局。

(三)完善入格事项,推进“警格+网格”融合。首批设置了维护政权和政治安全,实有人口、违法青少年帮教、涉邪重点人员管教、出租房、应急联动、社会视频监控、危险物品、反恐重点单位、交通违法行为上报等15项警务入格信息,明确网格员巡查频次、责任单位、处办时限、事项办结标准。梳理“警格+网格”工作事项,制定《网格员公安要素职责清单》,推动社区民警由源头信息采集向数据审核把关职能转变,排查整治各类公共安全隐患,保障“警格+网格”的深度融合。

一部手机治理通操作届面

“四步走”取得了显著成效,通过“职能融入、系统融接、机制融优、终端融汇”的措施,实现了“警民融通”和“党群融洽”的目标。目前,禄丰县恐龙山服务区成为了云南省277个高速公路服务区的标杆,今年7月,在全国“2019年第二届‘数据警务、智慧公安’创新应用交流会颁奖会”上,禄丰公安“村眼”项目获得优秀奖,在全国率先推出的110短信测评系统在云南公安“十大警务变革”网上评选中进入十强获得第八名,2019年上半年在全省安全感和满意度测评中,禄丰县已上升到全省第15名,社会治理经验受到中央扫黑除恶督导组的肯定。

“四步走”获得的经验启示,就是始终坚持党对一切工作的领导,以“干在实处、走在前列”的拼劲,应用“大数据”跨界融合的思维,紧抓改善人居环境提升乡村治理的政策红利,闯出了一条动态环境下县、乡、村三级社会治理的新路子,为全州和全县再续社会治理荣誉提供了新动力。

在下步工作中,禄丰县将坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,抓住“文明县城、卫生县城、园林县城、先进平安县、森林城市、新型智慧城市”“六城同创”机遇,积极申报禄丰“城市大脑”智慧新项目,通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细水平,绣出“禄丰龙乡”的品质品牌,在党建引领下不断提升科学化、精细化、智能化的治理能力和治理体系而继续前行。

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