四川省成都市郫都区
加快智能网格建设 提升社会治理效能

一、改革背景与历程

(一)郫都区概况

郫都面积438平方公里,户籍人口55.86万,常住人口108万。郫都区是成都建设国家中心城市重点打造的“电子信息和双创产业基地、国际化都市新区”。建立了“区、街道、社区、网格员”四级管理体系为基础的网格化服务层级管理运行机制,实现了管理和服务功能升级。

(二)改革动因

郫都区网格化服务管理的改革,是将其作为以“绣花”功夫推进城市管理精细化、智能化的重要抓手,是在考量郫都现有网格化服务管理工作基础上做出的重大决策,其改革动因如下:一是城市管理的系统性欠缺二是社会治理的专业化不足三是民生服务的可及性不够。

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(三)发展历程

1、酝酿阶段:2013年到2016年。郫都区于2014年初,实行兼职网格员工作,按照人口数量划分网格,网格员由社区两委干部或工作人员兼职,每月给予200—300元补贴,使用“网格E通”进行信息采集与记录。

2、起步阶段:2017年1月到2017年9月。2017年9月前进一步完善社会治安防控、城市管理、矛盾纠纷多元化解及智能决策分析等功能应用,实现平台系统的功能拓展,全区“大联动、微治理”系统平台运行稳定、机制配套日趋完善、功能效应日益彰显。

3、启动阶段:2017年9月。2017年9月28日,郫都区创新网格化服务管理工作启动暨专职网格员培训大会的召开,标志着郫都区网格化服务管理工作的新起点。

4、发展完善阶段:2017年10月至今。成立综治中心,系统管理网格化服务管理工作,综治办出台相关配套政策措施,进一步提升网格化服务管理的质量。

二、系统架构,提高基层社会治理的专业化水平

1、统筹优化网格结构

“网格化服务管理”系统架构的第一步,是在乡镇(街道)管辖区以下划分基层治理网格。郫都区按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则,结合城乡社区幅员、辖区单位人数、服务管理对象等实际,将全区原来分属不同部门的15张网、1689个网格,优化调整为区综治办牵头的1张网、589个网格。在实际运行中589个网格划分出555个一般网格和34个专属网格。同时网格的发展应当根据城市发展进程、行政区划变更、地理形态变化等情况及时调整,确保容量适度、大小平衡、界限明晰、便于治理。网格结构的科学划分,打破“九龙治水”格局,网格边际更加清晰、责任更加明确、管理更加科学,确保了“每一寸土地都有人管,每一项任务都有人落实”。

2、统筹整合网格事项

“网格化服务管理”系统架构的第二步,是整合现有网格事项,统筹优化网格工作职责。一级专职网格员是网格化服务管理工作的具体责任人,统一履行社情民意收集、民生服务管理等基 本职责和环保、安全等15项延伸职责,具体包括环境保护工作、公安“一标三实”工作、安全生产工作等事项,从原来各职能部门各自为阵到形成“人在网中走,事在格中办”的工作格局。

3、统筹配置网格队伍

“网格化服务管理”系统架构的第三步,也是重中之重,是组建一支优秀的网格队伍。按照“养事不养人”和程序公开透明原则,通过统一考试考核,高标准、严要求选聘589名以返乡大学生为主体的一级专职网格员。加强全区职能部门和属地街道培训,提高专职网格员履职能力,开展集中培训26次、分片区培训68次、差异化培训45次,网格员人均培训达到68余次。

治理水井

三、规范管理,提高基层社会治理的法治化水平

1、规范制度体系

以制度体系为保障,在科学规范的路径中不断发展,基层社会治理体系才能行稳致远。为进一步创新城市治理和服务方式,激活社会公共资源,全面推进郫都区网格化治理体系建设,提升环境治理和城市治理能力和水平,实现村(社区)治理精细化、科学化、信息化,郫都区从2017年开始在全区实行以网格划分为基础、以力量整合为依托、以平台建设为载体、以制度建设为重点、以组织领导为保障的基层社会治理运行新体系。

2、规范管理体制

在网格化服务管理工作中建立规范的管理体制,才能保证网格队伍的稳定高效运行,从而提高基层社会治理的法治化水平。

规范组织管理。在网格化服务管理过程中,郫都区着力构建起分级负责、梯次互动的三级组织管理体制。在区级层面,设立网格化服务管理中心,负责领导、统揽辖区内的网格化服务管理工作。在街道层面,设立网格化服务管理分中心,负责本街道范围内的网格化服务管理工作开展,向上对接区管理中心,向下衔接社区工作站,充分利用平台功能与线下督察手段实施网格员工作情况的监督。在社区层面,设立网格化服务管理工作站,具体负责本社区内的各网格管理和网格工作宣传,为网格员的职责履行创造便利条件。

规范人员管理。专职网格员是网格化服务管理工作的具体责任人,依托“大联动、微治理”体系和网格化服务管理信息平台综合履行社情民意搜集、民生服务管理、应急响应、矛盾纠纷劝调、社会治安防范、流动人口和特殊人群服务管理、突发事件、违法犯罪、安全隐患报告、政策法规宣传等15项基本职责。对网格员的逐级督查考核规范运行有利于节约成本,促进管理体制的高效运转,全面提升网格化服务管理的能力和水平。

规范经费保障。郫都区印发《网格化服务管理工作经费保障方案》,把网格化服务管理工作所需经费纳入区级财政预算,实行专款专用,资金使用经过三级审批审签,实现“费随事转”,区级财政每年投入专职网格化服务管理工作经费2847万元,落实全区589名一级专职网格员每月工资待遇3719元,以及100万元信息奖励基金等保障经费,确保网格员收入水平合理,充分调动网格员工作积极性,避免财政资金低效重复投入。

3、规范运行机制

合理有序的运行机制是网格化服务管理能够取得优异成效的重要保障,郫都区综观网格化服务管理工作全局,立足于网格化工作的整个运行过程,从规范业务准入、问题发现、事件处理和信息共享方面入手,对网格化的运行机制进行优化完善。

规范业务准入机制。自网格化服务管理运行以来,郫都区坚持规范职能部门下沉网格业务的标准和程序,以基层社会治理要求和群众需求为基本导向,综合考虑业务下沉的必要性、重要性和可行性,力求通过职能部门的业务下沉达到治理重心下放、治理效率提高、群众需求满足的效果。

规范问题发现机制。网格是政府管理基层社会的单元,网格员是创新网格化服务管理的重要力量,是网格内的第一负责人。为充分发挥专职网格员在基层治理中的问题发现功能,大力推动网格化服务管理工作常态化、信息化、高效化,夯实社区微治理基层基础,郫都区依靠PC端和手持终端的“大联动”平台,建立了以专职网格员为主、二三四级兼职网格员为辅的问题发现机制。

规范事项处理机制。网格化服务管理以信息平台为依托,以自下而上收集问题自上而下解决问题为抓手,以不定期抽查、痕迹化管理、群众满意度考评等监督考核机制为配套,建立了网格服务管理事项“发现上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、考核评价、结案存档”的闭合运行流程。

郫都区网格化服务管理工作流程图

四、共建共治,提高基层社会治理的社会化水平

1、强化党建引领

郫都区在创新网格化服务管理工作中,深度强化党建引领。一方面,将负责网格化工作的综治办纳入到政法委,由郫都区政法委牵头开展网格化服务管理工作,在网格员的准入和招考工作中,积极吸纳优秀党员下沉村(社区)从事信息采集和社情民意服务工作,充分发挥党员的带头引领示范作用,在全区589个专职网格员中,党员网格员以109的数量占比18.5%。另一方面,郫都区坚持定期联系群众巡查走访,以社情民意大走访推动党群干群大融合,利用网格化服务管理平台,实现了区、街道、社区、网格员四级沟通互动。

2、整合社会力量

郫都区积极组建二三四级网格员队伍,广泛动员各方力量积极参与网格化服务管理工作,使社区微治理基层基础更加扎实,治理合力明显增强。建立社区工作准入和专职网格员新增事项审核备案制度,深入推进“1+3+N”专群联动模式,让专群联动模式更加广泛、高效。通过资源整合利用和现代信息技术的推广应用,综合满足政府各相关部门职能下沉需要和社区居民服务管理需求,解决各职能部门网格化服务管理各自为阵,全区网格交叉纵横、多头管理的问题,实现治理力量的有效整合。

3、激发群众参与

“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,就地化解”,枫桥经验坚持发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决的方式处理基层问题。在创新网格化服务管理工作中激发群众参与,调动群众的积极性,有利于最大限度的发挥社会治理效益,提高基层社会治理的社会化水平。

郫都区、街道监管中心制定了《网格化服务管理工作一般有效信息即时奖励办法》,鼓励居民、志愿者等通过“郫都网格”微信公众号实时反映发现的问题,一经核实会有5元、10元、20元不等的现金或微信红包奖励。充分调动了二、三级兼职网格员及广大群众参与到社会治理共建共治共享中来,发动广大群众参与网格工作,有助于营造和谐共治的工作环境。

五、互通互联,提高基层社会治理的智能化水平

1、信息整合

在网格化服务管理中,最主要的特色之一就是实现了信息整合与共享。郫都区在推行网格化府管理的过程中,运行了互联网、电子信息技术平台、手机终端、“大联动”平台等技术,建立常态化信息采集模式,将整个郫都区的人、地、事、物、组织基础信息进行动态采集、审查、录入、更新,确保信息完整、准确、鲜活,建立统一的终端数据库,将网格内的信息相互联系在一起,这样不但保证了信息的一致性,而且去除了大量冗余信息,提高服务效率。目前累计录入基础数据210万条,发现上报各类事件48万余条,办理结案47.92万条。并且,相关职能部门与网格化服务管理信息平台互动互联,将通用性、共享性数据全部导入,实现互通互享,增强了各部门之间的联系与合作,充分利用了各方面的信息,避免了碎片化信息的收集与处理。同时,建立信息保密和分级授权制度,促进数据信息综合集成、关联比对、权威发布、共享应用,避免了信息孤岛等问题,将信息的收集和处理更加程序化、专业化,较好地促进了城市社区的有效服务和管理。

2、功能优化

网络化服务管理的目的是为社区居民提供高效、精准的服务,那么必须对原有的业务、功能进行优化精简。郫都区网格化服务管理实现了区、街道网格化服务管理中心与公安指挥中心和数字城管中心以及网络理政平台对接,规范指挥调度、发现报告、时间办理、联动联勤、分析研判5大流程,实现了网格化服务管理系统的功能优化。

郫都区网格化服务管理将原先各部门分别处理但业务、功能相同的流程,进行整合、统一建设,对于内部而言,业务功能是完全清晰可见的,大大减少了部门的重复建设,部门的人力、物力、财力、信息的消耗得到大大的节约。在网格化服务管理中,系统内部实现社区服务各业务环节之间的横向衔接,免去了很多业务受理的中间环节,去除了重复、多余的环节,提高了业务的专业化程度,以及保证了业务高效、透明、顺利的执行。

3、精准服务

在吸收了网格化服务管理思想后,郫都区开始对社区进行单元网格的划分,以及规定内部的部件事务,相关责任人的具体工作和要求,避免了服务管理的真空,实现了精准服务,为网格内的居民提供了更好的服务平台。此外,在服务管理的过程中,由于网格划分精细,使得信息的收集和处理方面更加有效,较好地避免了分工不清、责任推诿的问题,有效地实现了基层社会治理从“粗放型管理”向精准服务管理的转变。

动态、交互式的网格化服务管理方式,能够更好地满足社区居民的多元化需求,同时,有利于活化服务管理过程中的各个部门和各个环节的关系,使得社区的服务管理迈入需求为导向的精准、动态的检测体系中。同时,这种供需互动的交流平台,有利于及时发现问题,实现良好的前馈控制。通过了解居民需求,调动各环节、各部门之间的关系,最终构成良好的动态、精准的服务管理过程。

锦旗

六、改革成效

1、优化治理体系

为做到资源整合、信息共享、相互协调、实用实效,郫都区网格化服务管理形成了以综治办为中心,“大联动”系统为平台的网格化服务管理、信息化运用一体化的运行工作机制,实现综治工作大协调、大指挥,增强了社会治理能力。

基层服务重心下沉。郫都区网格化服务管理遵循扁平化的操作模式,政府部门、街道、社区、网格之间形成了统筹联动的分层问题解决方式。

网格员专业队伍成型。对于郫都区网格化服务管理系统而言,能够予以顺利实施的基础就是专职的网格员队伍。健全了教育培训制度,自网格工作开始至今,相继召开了26次专职网格员业务培训大会不断加强对专职网格员队伍政治思想和业务知识的培训,多渠道增强网格员素质,举办消防知识等职能部门的业务培训,提高了网格员为民服务的能力。

2、转变治理方式

网格化服务管理的突出成效之一就是将基层社会治理方式精细化,主要表现在信息水平的提高,网格划分的层次化,治理力量的互信互动。

治理方式精细化体现在社区网格化服务管理将政府、街道、社区的信息平台予以整合,促使公共服务与治理资源的优化配置与信息共享。精细化的“大联动”网络信息技术系统实现了各层级治理工作之间的衔接,各种社会力量之间的协作,联通了各个网格单元以及每一位居民。闭合运行流程与链条式服务管理,在网内协同受理社区治理中待解决的问题,深化与拓展电子政务的功能。

网格划分的层次化体现在社区网格治理中科学的横纵网格划分,综治办在进行治理网格划分时不仅在纵向上划分了具有上下层级关系的网格工作层次,还注重通过横向的治理工作内容进行精细的网格划分,使社会治理的基本职能都涵盖在网格内,使网格工作、公共服务真正的面向基层,扎根基层,精细化的网格划分使网格化服务管理良好运转的基础和有力支撑。

治理力量互信互动表现在网格化服务管理模式通过制度支持为各基层社会治理主体之间无障碍的交往合作创造了条件,使各主体能够通过“大联动”平台协商谈判、发现解决基层社会复杂问题的有效途径。多主体之间的合作避免了一方利用信息不对成或自我服务优势谋取私利,相互之间产生了制约,有效地规范了各方治理行为。网格化服务管理中专职网格员与居民之间的互动交流,基层社会多元化治理主体之间的互动合作,促使成员间互相了解,增进彼此信任。

3、提高治理绩效

和谐基层社会氛围形成。专职网格化管理之后,郫都区治理能力明显提升,协助抓获在逃人员12人,发现和取缔邪教人员聚集习练场所5处,联动高效处置突发严重水体污染事件2起,违法案件警情同比下降36.5%,收集社情民意有效信息量同比上升43.2%,环境保护有效信息同比上升30.1%、安全生产有效信息同比上升23.5%;网格员手持终端活跃度大幅提升,每月事件办结量跃居全省前茅。

政府与社会关系拉近。在精细划分的社区网格中,居民的各种问题都能及时发现,并有网格员在第一时间上报。网格化服务管理使政府、社区同居民形成了紧密全面的联系,居民的多元化的需求也能得到很好的满足与回应。网格化服务管理之中,能更加真切的感受到政府提供的支持与社区给予的公共服务,使多元基层社会治理力量之间能进行良好和谐的互动。

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