山东省济南市市中区
推行“1+654”工作模式
全面构建基层社区治理新格局

为深入贯彻落实党的十九大关于创新社会治理体制改革任务,推动社会治理重心向基层下移,市中区创新实施“1+654”工作模式,实施基层治理结构重塑与再造,增强创新要素,丰富创新实践;强调政社互动,探索六个机制,实现向社会借力,向社区放权;园区驱动,明确五个体系,释放社会组织活力;四社联动,多元参与,营造和谐温馨家园。使政府对基层组织由“领导”变“指导”,社会管理由“单向”变“双向”,形成互动、共治的态势,进一步激活社会资源,实现服务与资源有效链接;增强了社区各层次间的互动参与,丰富了基层社区治理的外延和内涵。

在政府行政职能转移的过程中,正确处理政府、市场和社会的关系,厘清政社责权关系,提供适应社会自我服务、自我发展的环境和平台,适当放开位置和权限,真正实现去行政化。使政府对基层组织由“领导”变为“指导”,社会管理由原来的“单向”转变为“双向”,形成互动、共治的态势。通过一系列支持性机构的职能设计,解决社会组织创新发展过程中遇到的瓶颈和问题。进一步实现跨领域合作,撬动社会资源。区级每年安排各类资金1000多万元,完成了精品社区创建、政府购买服务等多项便民实事项目,实现社会服务与社会资源的有效链接。逐步构建起以社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑、志愿服务为补充的基层社区治理结构,通过开发和打造深受社区欢迎的特色品牌和服务,营造了新型邻里关系和温馨家园,丰富了基层社区治理的外延和内涵,增强了社区各层次间的互动参与,社会活力得到进一步释放。

济南市市中区辖17个街道办事处、118个社区(其中城市社区90个、村改社区27个、共建社区1个)77个行政村。辖区驻有山东省委、济南军区等重要党政军机关和众多企事业单位,还有大量的流动人口,特殊的区位、区情给市中区提出了更高的社会治理要求。

创办发行《市中社工》期刊

为解决社区管理体制不畅,社区居委会角色错位,社区工作力量薄弱等问题,市中区在全市率先进行了社区“A”型管理体制改革,社区党组织的领导核心作用更加突出,社区居民自治功能进一步强化,社区服务的质量和水平不断提高。在社区“A”型管理体制改革的基础上,大力实施社区管理服务创新,推行社区“网格化”管理,落实社区工作者“三必访、六必到、五大员、六必报”服务及三类十项专项服务,建立“管线包片”入户走访责任制度,实现了社区服务的网格化、全覆盖。随着社区基础不断夯实,服务功能日趋完善,社区治理模式滞后于社会结构的变化发展的现实问题再一次摆在市中区面前,对此市中区迎难而上,先试先行,探索实践“以社区为服务平台,以社会组织为服务载体,以社会工作为服务手段,以社区志愿服务为有益补充”的“四社联动”机制,加快了基层治理结构的重塑与再造,实现了基层各类组织各类力量联动协同,互动共治,进一步促进了社区和谐与发展。市中区连续两次荣获全国和谐社区示范区,“四社联动”治理模式获得全国十大创新优秀成果奖,被省民政厅确定为全省社区治理暨养老服务创新实验区,荣获全省社会组织管理创新示范区。

在当下,党的十九大确立了创新社会治理体制的改革任务,明确提出了“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”的总体要求。为此市中区民政局充分发挥职能作用,通过实施“1+654”工作模式,加快基层治理结构的重塑与再造,最大限度地增强创新要素,丰富创新实践,积极推进基层社区治理体制和治理能力现代化。

一、一核多元、党建引领,增强社区党组织领导力、向心力

一是强化领导核心。建立社区综合党委,吸纳驻区单位、“两新”组织党组织负责人和业委会、物业公司、社区民警中的党员代表担任兼职委员,配齐配强社区党建队伍。二是强化阵地建设。通过租用、合用等方式落实党建阵地和活动场所,连续多年每年列支1000万元专项资金用于社区建设,目前全区已有35个社区活动场所面积达到1000平方米以上,涌现出乐山小区、舜园、泉景等一批国家级、省级示范社区和农村精品社区。三是强化资金保障。区财政按照每年每个街道20万元区域化党建工作专项经费、每个社区25万元党群经费、每名社区自管党员50元党组织活动经费的标准拨付资金,着力解决“没钱办事”难题。

儒家文化传承者教育活动

二、六项机制、政社互动,实现向社会借力、向社区放权

一是政社互动机制。出台加强和创新社会管理、推进政府向社会组织转移职能等一系列政策文件,明确“政社分开”,让社会进场,让公众参与。二是权力清单机制。梳理制定社区自治组织依法履责、协助政府工作两份“清单”,划清“行政权力”与“自治权利”的界限,确保社区治理有法可依、依法而行。三是社区准入机制。按照“服务性”“政社分开”“权随责走、费随事转”原则,严把社区事项准入关,减轻基层社区组织工作压力,更多参与社区治理。四是政府购买机制。每年列支近千万元资金用于购买社会服务,已有近百家社会组织和社工项目承接社区服务,极大丰富了社区服务内容和形式。五是双方契约机制。试点推行“公共服务一揽子契约”机制,由社区集中列出委托项目明细,引导社区社会组织、社会力量承接委托事项,形成“政社合作”良性机制。六是双向评估机制。政府部门对基层社区服务管理工作进行评估,基层社区对政府的行政指导、支付兑现、行政干预等情况进行评估,让政府对基层组织由“领导”变为“指导”,社会管理由“单向”变为“双向”,形成互动、共治态势。

三、五个体系、园区驱动,释放新型社会组织整体活力

一是充实社会组织综合党委。建立全市首家社会组织创新园,由区民政局长兼任综合党委书记,完善工作制度,拓展“一体双孵法”“优先覆盖法”等社会组织党建品牌。二是组建区社会组织总会。作为独立法人机构,与民政部门实现“六个剥离”,在组织架构、运作机制、工作职责、人员组建上“去行政化”;各街道设立分会,负责组织招募、项目筛选、草根孵化、落地培育、考核评估等事项。三是搭建孵化培育平台。与上海恩派公益组织发展中心合作创建恩泉社会组织孵化器,先后孵化培育社会组织54家,涌现出“邻舍家”“同心圆”等一批优质社区服务项目。四是建立第三方评估体系。将低保、社会服务、社会项目执行等社会服务的评估与裁判权交由第三方承接,提升社会服务满意度和公信力。五是建立资金补充保障机制。依托区慈善总会,为实施政府购买服务项目“补血”;鼓励区级社会组织承接基金会和枢纽型社会组织实现自我“造血”,已成功承接“壹基金”“一米阳光”“南都基金会”资金。

社区社会组织入园孵化仪式

四、四社联动、多元参与,营造和谐温馨家园

一是以社区为平台。开展精品社区、星级示范社区创建活动,坚持“一居一品”建设主题社区,营造“人文社区、温馨家园”社区文化。二是以社会组织为载体。每年投入300万元用于购买民生服务类社会组织项目,联合济南经济广播电台推出公益栏目,创办社会组织公益网站、季刊,整合恩泉、行知等近百家社会工作机构,打造邻舍家、公益伙伴日等一批社工品牌。三是以社工专业人才为支撑。建立区级社工协会和街道社工发展中心,开发社工岗位,培养专业人才。支持社区自治组织通过公开招聘、竞争上岗等方式,配备使用社工人才。实施“领跑者助力计划”,聘请专家开展案例教学,提升社工服务专业化水平。四是以社区志愿者为补充。建立社区志愿者协会,实施社区志愿招募计划,全区注册义工4万余人,培育出雨点公益、乐家园等一批志愿服务团队品牌,其中,雨点公益是“全国创新创意大赛十大品牌”中唯一的公益项目。

会务组:010-60563980   传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com