江苏省南京市玄武区
一体化改革打造社会治理“善治样本”

党的十九届四中全会强调,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。玄武区是南京市中心城区、主城区,人口结构复杂多元、社会矛盾新旧交织、风险隐患容易集聚,迫切要求党委政府不断提升社会治理现代化水平。2017年以来,玄武区坚持贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧抓江苏省首批网格化社会治理创新试点契机,坚持“共建共治共享”方向,探索“网络+网格”新路径,大力推动社会治理一体化改革,推动融合部门数据、盘活存量资源、撬动社会力量,进一步深化社会治理改革,为基层社会治理创新提供了特色样本。

改革创新:“四个一体化”拉开大数据时代“云治理”序幕 

玄武区以“互联网+”思维为引领,聚焦“数据整合、体系重构、服务群众、基层减负、提质增效”五个目标,坚持以事务为依据、以数据为基础、以科技为手段,研发应用“社会治理一体化云平台”,努力实现社会治理多元主体参与、信息平台建设、队伍协同指挥、研判管理服务“四个一体化”,逐步拉开大数据时代“云治理”序幕。 

一是科技支撑,做强指挥“大脑”。充分利用云计算、大数据等技术,建设“社会风险预警防控中心”和“社会治理一体化管理服务中心”。“社会风险预警防控中心”由警情分析研判平台、舆情跟踪监测平台、社情民意互动平台、地情视频监控平台4个子平台共同支撑,侧重对社会治理中可能出现的各类风险隐患预警防控,防范于未然;“社会治理一体化管理服务中心”侧重对社会管理服务事务进行一站式采集受理,两大中心无缝对接、互通共享,共同构成“社会治理一体化云平台”, 形成“1+1>2”的效果。 

在此基础上,完善末端接口,以“社区治理一体化信息平台”APP采集信息,通过“玄武一网通”APP进行综合执法,利用“我的玄武”微信公众号推动社会参与,借助“手机三终端”做到社会治理情况一“网”打尽、问题一“键”解决,全面提升社会治理的精准度和有效性。 

二是资源整合,做实工作“网格”。按照“一张网、全覆盖、不交叉、无死角”原则,打破单纯按户数划分网格方法,综合考虑“人、文、地、产、景”等特有属性,整合民政网、综治网、城管网等,将全区重新划分为615个网格,每个网格配备若干名由社区专职工作者、市容协管员、市场监督协管员、流动人口协管员等构成的网格员,开展全方位、一体化、组团式服务,实现管理网、服务网、信息网“三网合一”。 

同时,重组街道、园区综合行政检查执法大队,整合城管、市场监管、建设交通、环保等多部门执法职能,实行全科式综合检查执法,对“手机三终端”中发现的问题,直接流转至综合行政检查执法大队,或提交“玄武区社会治理一体化云平台”协同多部门解决,形成问题闭环处理链条。 

玄武区社会治理网格巡查指挥调度系统上线仪式

三是制度重构,做优治理合力。玄武区各部门将涉及基层治理的工作全部纳入网格管理,没有纳入清单的工作,一律不得进入网格,更不能越过网格,做到统筹管理、协同指挥。 

为此,玄武区建立人员培训制度,突出专业化工作。成立南京网格学院玄武分院,出台相关办法,按照“先培训后上岗”原则和“一员多用”思路,抓好网格员业务培训,提升网格员业务技能,打造全科网格和全能网格员队伍;探索服务外包制度,强化第三方参与。依托“玄武区社会治理一体化云平台”,定期发布服务外包项目信息,将部分服务事项委托给第三方,充分激发社会参与的积极性和主动性;建立经费保障制度,坚持全方位投入。按照“人随事走、费随事转”原则,统筹测算社会治理一体化改革人力、物力、财力开支,纳入专项经费管理,强化资金使用监督,进一步改善治理环境,提升治理成效,为改革工作有序推进创造条件。 

实践成效:优质服务送到百姓“家门口” 

玄武区的社会治理一体化改革,突出“以人民为中心”思想,把提升服务水平、推动百姓受益放在突出位置,着力解决群众反映强烈的热点难点问题,让更多基层群众共享改革红利,激发他们投身共建共治的热情。在2018年度全省群众安全感测评中,玄武区位列全市第一。 

一是开放数据。玄武区将“社会治理一体化云平台”向公众开放,在全省率先实现区一级每月发布“社会稳定指数”。只要点点手机,便能够获得玄武区每月治安警情、社会矛盾纠纷、网络舆情等概况。同时,政府数据库、企业法人库、社会组织库、志愿者库等“四大数据库”在云平台支撑下得到了进一步充实。 

二是引导共治。各部门以项目形式,定期向社会组织和志愿者发布需求信息,并按照公开、竞争、择优的原则,选定承接服务的社会组织和志愿者,引导和激励更多人参与到社会治理中来,形成协同治理的工作合力。人民调解员、平安志愿者、楼栋长、离退休老干部在群众工作中的重要作用发挥有了更广阔的平台,只要一部智能手机,就能够及时了解到身边的社情民意,他们参与小区整治、平安建设、化解纠纷、调解矛盾的热情进一步高涨。 

三是服务便民。通过“社会治理一体化云平台”,居民可以随时向政府反映问题,居民“点单”之后,社工可以进行“抢单”,确保群众诉求第一时间得到处理,群众还可以通过平台实时了解诉求办理情况,确保群众诉求事事有着落、件件有回音。通过社会治理一体化云平台,网格员可以上门为居民办理各类证件、出具各类证明,将优质服务送到百姓“家门口”,真正做到了让数据多跑路、让群众少跑腿。 

玄武区社会治理一体化云平台

完善提升:全面增强社会治理“四化”水平 

2019年,玄武区深入贯彻习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”要求,以一体化为目标、以微治理为路径、以网格化为基础,一手抓强化社会风险防控、一手抓释放基层治理效能,全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 

一是“网格+网络”,推动数据和业务融合,切实发挥网格过滤器功能。完善网格党建工作体系,将基层党组织建设和网格化工作深度融合,推动党组织覆盖网格,将每个网格打造成一座“红色堡垒”,每名网格员塑造成一面旗帜,铺就服务联系群众的“最后一米”,进一步提升群众的幸福感、获得感、安全感。促进网格力量协同。坚决执行“一网运行”,以专职网格员为核心开展全方位、一体化、组团式服务,引导网格员主动自处职责范围内、力所能及事,鼓励网格员积极上报职责范围外、力所不及事。推动平台终端运用。出台《玄武区网格员网格巡查工作管理办法(试行)》,制定“八定一轮两响应”工作制度,上线网格巡查指挥调度系统,推广“网格巡查记录仪”运用。“网格巡查记录仪”融“手机三终端”于一体,以基层业务需求为导向、不断丰富内容功能,创新发展指尖上的“枫桥经验”,实现“信息网上流转、事务网上处理、过程网中协调、结果网中反馈”的“一网通办”工作目标,逐步实现全区社会治理信息数据在一个“云端”汇聚共享。 

二是“联动+联控”,推动平台和资源整合,持续强化中心减压阀职能。探索社区中心建设,将网格化治理工作与常态化社区服务互相衔接,推动社区网格化管理服务站、社区管理服务站、社区警务站“三站融合”,从楼宇金融公司管理、流动人口管理服务、境外人员管理服务等方面切入,做优做特、做大做强社区治理一体化中心,共享资源、共铸阵地,打造一批响当当的基层治理亮点名片。加快街道中心建设,以红山街道社会治理一体化(网格化)管理服务中心为样板,拓展线上线下治理空间,实现一体化调度、集中化办公、实战化运转、智能化研判。将区社会治理一体化(网格化)管理服务中心打造为横向联通各部门、纵向贯通区街网格的核心枢纽,彰显指挥协调、监督巡查、稳控全局、预警预测功能,升级发布社会稳定指数2.0版本,完善“信息互通、处置联动,层层过滤、风险联控”机制,创新发展智库内的“枫桥经验”。 

长江路社区微治理平台

三是“专职+专业”,推动政府和社会联合,不断发掘队伍压舱石潜能。补充网格专业人才,不断优化基层队伍知识结构、人员架构,引领网格员队伍向职业化道路发展。加大社会力量融入,每个小网格都要搭建成政社互动大舞台,密切社区、街道、部门与企业学校、社会组织、志愿队伍的沟通协作关系,开放专业化力量参与社会风险防控,创新发展网格里的“枫桥经验”。提升基层队伍能力,以南京网格学院玄武分院为“加油站”,开展全员轮训、专业培训、业务强训,加速打造全要素网格、建设全科网格员队伍。

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