广东省梅州市平远县
创新“一带一法四参与”模式
打造乡村共建共治共享社会治理格局

近年来,平远县积极践行新时代“枫桥经验”,加强和创新社会治理,以村民理事会为载体,坚持“党建引领、理事会主导、民众参与”原则,创新推动“一带一法四参与”社会治理模式(一带:即党建带动;一法:即活化利用程旼以德化人工作法;四参与:即广泛发动村民自主参与议事、参与调解、参与建设、参与治理),不断完善乡村治理体系,积极构建乡村共建共治共享社会治理格局,推进乡村振兴发展,取得良好成效。

梅州市平远县“一带一法四参与”社会治理工作模式现场会

一、主要背景

乡村是社会治理的基本单元,也是社会治理体系中的基础部分。乡村治,则百姓安。实现乡村“治理有效”,是国家有效治理的基石,也是我国社会建设的基础。党的十九大报告将“加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定”作为新时代中国特色社会主义思想的重要内容,对“打造共建共治共享的社会治理格局”作出新的部署,提出了“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的要求。

总书记指出,要“加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”,要“更加注重联动融合、开放共治,更加注重民主法治、科技创新,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,提高预测预警预防各类风险能力。要坚持问题导向,把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。要完善社会治安综合治理体制机制,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系”。

近年来,平远县各级党委和政府高度重视乡村治理工作,坚持因地制宜,突出特色,推动各镇村立足自身资源、条件、人文特色等实际,完善乡村治理模式。积极探索农村党组织和党员在乡村治理中的引领带头作用,发挥村民理事会的平台作用,活化利用程旼文化的德治作用,引导组织群众参与村民自治活动,建立健全政治、自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,总结提炼出“一带一法四参与”社会治理模式。

二、主要做法及成效

(一)突出党建引领,高位推动。一是党委高度重视。坚持“党委领导、政府引导”,将乡村治理工作列为镇党委政府中心工作,镇党委书记牵头,分管副书记及综治中心负责实施。整合提升原有村民理事会资源,全面完善场所设置、组织架构、工作章程和制度建设等,推动村民理事会自主形成议事规则,形成有章可循、有法可依、有规可守的参政议事和服务管理体系。把村民理事会党员配备、社会服务、群众满意度等列入党建工作内容,每年对村民理事会建设、活动情况及参与新农村建设中议事、调解、建设、治理内容进行考核,开展评先评优,引导村民理事会规范化常态化运行。积极打造星级村民理事会、星级调解能手“两星模范”,每年组织两期以上“两星模范”培训会,聘请各村有威望的“叔公头”、离退休综治干部、上级业务人员等对各村理事会成员开展程旼以德化人工作法专题授课,年终进行评比,有效提升村民理事会解决问题的能力和服务水平。二是突出支部引领。发挥村党支部引领带动作用,把村中威望高、能力强、处事公道正派的各族、各宗、各姓“叔公头”发展入党,入选村民理事会并担任会长,确保每个村民理事会均有1名以上党员参与。村民理事会成员由村民大会或村民代表会议推选产生,全程在村“两委”领导、组织和监督下完成,让群众公认理事能力强、办事公道正派的村民入选理事会。明确理事会职责定位是宣传党和国家方针政策,倡导文明新风,参与村级议事、调解、建设和治理各项工作,在社会治理中充分发挥教化、引领和示范作用。三是党员示范带动。积极推行党员和村民理事会成员联户、挂牌、承诺、践诺等做法,深入开展党员和村民理事会成员志愿服务,开展示范岗和责任区等活动,有效激发基层社会治理活力,延伸基层社会治理触角。例如长田镇在创建过程中及时对19个无党员的村民理事会全部配备1名以上党员,充分发挥党员在乡村治理中的示范带动作用。

(二)坚持活化一法,以德化人。平远县是客家人文鼻祖、广东“古八贤”之首程旼的故乡。千百年来,程旼“以德化人”的举措和“中立不倚、换位思考”的理念,被世代敬仰,激励和教育着一代又一代平远人。近年来,平远县结合基层社会治理实际,把程旼文化与原有村民理事会深度融合,活化提炼出一套行之有效的程旼以德化人工作法,在乡村治理的德治方面起到重要作用。一是注重转变理念。积极践行“从人民群众中来,到人民群众中去”的新时代“枫桥经验”,积极培育发展民间自治组织,让村民理事会成为乡村社会治理的“主力军”,把程旼文化作为思想核心,让德治与自治相互融合,激发内生动力,将以往依靠政府“管理”转变为村民主动“治理”的模式。二是注重传承文化。把传承程旼文化纳入综治宣传工作重要内容,充分发挥祠堂文化教化功能,全面规范管理祠堂活动,深入开展创建“安全文明祠堂”“平安社区”“五无祠堂”活动,举办“家训族规诵读会”、倡导村民熟读和遵守“家训”“族规”“家法”,敬长老、孝父母、尊师长、崇俭朴、戒奢侈、禁赌博等伦理规范,举行18周岁成人礼等形式,教育引导村民积极向上,弘扬真善美,鞭挞假丑恶,提升社会正能量。三是注重活化利用。遵循“中立不倚、换位思考”八字理念,充分发挥以“五常”(仁义礼智信)、“八德”(孝悌忠信礼义廉耻)为核心的儒家思想教化作用,把德治贯穿于村民议事、调解、建设、治理全过程,在农村调解工作中达到良好工作成效。遵循“善议事、出良策、守规矩”理念,引导村民顾全集体利益,积极参与议事,为建设美丽乡村进言献策。遵循“我为家乡尽一份力”理念,强化村民“主人翁”精神,以实际行动参与到新农村建设。

梅州市平远县“一带一法四参与”社会治理工作经验交流会

(三)全面参与自治,完善服务。村民理事会将自治理念贯穿于议事、调解、建设、治理全过程,通过做实事、显威信、转动能,实现村民自我完善、自我管理、自我服务,最终达到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”工作成效。一是主动参与议事。在村级党支部组织带动下,各村理事会实行每周一议,重点研究邻里纠纷、环境卫生、公益事业、村规民约等问题,通过自主议事实现群众自我管理、自我服务、自我监督的目的。例如长田镇高南村多年存在的“脏乱差”问题,经2018年村民理事会议事决议后,村党支部和理事会党员干部积极发挥示范带动作用,广泛发动村民签订责任书,划片包区实行门前水圳、花木、垃圾三包责任制,集中开展种花美化、河道清理行动,并自发筹资20多万元修建黄氏宗祠,村庄面貌焕然一新。二是积极参与调解。按照“中立不倚、换位思考”理念,在化解矛盾纠纷时做到公平正义、不偏不倚、以人为善、替人着想,达到息事止纷的效果。例如在解决蕉岭长潭镇和平远县长田村丘黄两姓祖坟纠纷问题中,由长田村村民理事会主导,逐户开展劝说化解工作,引导村民换位思考,在情、理、法框架内达成解决问题的共识,最终该事件得到有效化解,避免了丘黄两姓宗族冲突的群体性事件。同时,村民理事会还在协助党委政府推进项目建设过程中发挥了重大作用,有效保障了梅平高速公路和新农村建设中的征地拆迁、无障碍施工。三是自觉参与建设。以村民理事会为桥梁纽带,通过政策宣传、党员和理事会成员引领带动,引导村民“我为家乡尽一份力”,自觉投身乡村振兴。例如长田村石赖坑理事会广泛发动外出乡贤参与本村公益事业,筹集资金400多万元,在村内修宗祠、建公园、修桥铺路,传扬好民俗好家风,有效提升了乡村“颜值”,培育了文明乡风。四是深度参与治理。突出自治与德治深度融合,建立长效机制,充分调动村民积极性,实现村民自主议事、自我管理、自我完善,促进了社会和谐稳定,取得“五无”(无黄赌毒案件,无刑事案件,无群体性事件,无到县、市、省集体上访和进京上访事件,无暴力抗法事件)治理成效,人民群众获得感、幸福感、安全感逐年提升。例如长田镇在创建过程中通过村民理事会平台组织群众参与各类议事、调解、建设、治理活动86件,收集掌握各类民生问题75宗,调解各类民事纠纷75宗,调解成功率达100%。

三、探讨与评论

乡村治理体系是乡村振兴战略的重要内容。没有乡村的有效治理,就没有乡村的全面振兴,更无法实现国家治理体系和治理能力现代化的战略目标。乡村治理中,党建是关键,自治是核心,德治是基础,法治是保障。

一要创新治理理念。重点是把握因地制宜、地方特色、科学治理三个要点。要树立正确的治理理念,选择符合自身的治理方式,从本地实际情况出发,以人民为中心,突出需求导向、问题导向、效果导向,强调地方特色,构筑符合当地乡村社会特点、合法合理合情的治理方式,以最大程度地凝聚人心、最大程度地改善民生福祉、最大程度地维护民众的共同利益。

二要完善治理结构。要搭建相对完善、平衡的乡村治理主体结构,构筑一核多元的多主体协同治理格局。需同步加强党组织,村民自治组织,企业、合作社等市场组织,志愿服务、群众互助等社会组织等多元主体的建设和培育。要加强党组织建设,突出政治功能,切实发挥好党支部和党员在乡村治理中的领导者、行动者、示范者、整合者角色。要积极搭建各类组织有效参与乡村治理的平台和渠道,让每一类组织都能发挥应有的功能和作用,协同解决当地发展面临的各种问题,满足村民多元需求。

梅州市平远县长田镇长田村石赖坑村民理事会成员不定期开展议事活动

三要注重治理方法。强化村民自治,建立健全村民理事会、村民监事会等自治载体,凸显村民在乡村治理中的主体地位,引导以村民为主的多元主体参与民主协商与决策,强化村务公开,切实提高村民自治的能力、动力和水平。要重视和挖掘内置于乡村熟人社会中的道德力量和优秀传统文化因素,制定村规民约、村民道德公约等自律规范,重建族谱家训等,教育引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家,借助社会公德、家庭美德、个人品德建设引导村民积极向上的精神追求、健康文明的生活方式。要加大法治建设,加大法制宣传、法律援助,依法调解各种社会矛盾和利益纠纷,维护乡村社会的司法公平,实现自治优先、道德约束、法治保障。

四要强化治理保障。乡村治理体系的建设,除了需积极发挥乡村自身的力量外,还需依靠乡村外部力量的支持和帮助。坚持以人才振兴为抓手,“输血”和“造血”并重,治理体系才能够得以长期、有效的运行。要实施“头雁”工程,选优配强村“两委”班子,加强对村党支部书记、村委会主任等乡村发展带头人的综合素质培训,制定科学合理的激励机制,真正将村级党政领导班子打造成一支“有思路、有想法、有能力、有情怀”的基层实干家队伍,带领人民群众一同实现更加美好的幸福生活。要配套出台乡村创业就业的相关扶持政策,在大力培养当地有特长、有实力的乡村经济能人的基础上,吸引外部人才进驻乡村进行创业,带动更多村民走向创业致富之路,靠坚实的经济基础为乡村有效治理提供物质保障。要全面推行公共服务、公共管理、公共安全等方面的人财物资源向乡村延伸、下沉,为村民提供高质量的教育、医疗、文化、行政等家门口服务,切实提高村民的获得感、幸福感和安全感。

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