福建省福州市晋安区
创新普法治理 创建美好晋安

法治,是社会稳步发展的不竭动力。

法治,是国泰民安、生活水平不断提升的保障。

近年来,晋安区以新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神,全力创造良好的尊法、学法、守法、用法的法治环境。

在区委、区政府的正确领导下,在省厅、市局的关心支持下,司法局始终坚持“依法规范、积极稳妥”的原则,以“抓住重点、突破难点、培育亮点、形成特点”为思路,立足实际,大胆探索,推陈出新,成效明显:连续2年获评全国“人民调解宣传工作先进集体”;助推晋安区获评“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”,成功创建1个全国“先进司法所”,1个“全国民主法治示范社区”、2个省级“民主法治示范社区”,1个省级“人民调解先进集体”;在省市“七五”普法中期督导迎检工作及“法治福州建设与法治宣传教育专项督查”中均取得突出成绩,2019年,晋安区作为福州市唯一一个县(市、区)获推荐申报全国“七五”普法中期先进县(市、区)。

派驻法治副校长会议现场

一、坚持普法治理并举,深入打造普法依法治理亮点品牌

福州市晋安区司法局深谙“法治之道”,以大众喜闻乐见的形式践行普法目标,强阵地,贴民情,让法治理念在潜移默化中根植于群众心中。

1、多举措夯实基层法治基础。自主编印《法治晋安“七五”普法系列宣传读本》一套九册;投入71万元购置《百姓法治宝典》及配套APP,100%完成辖区城乡家庭户每户一本的发放目标,进一步提升法治宣传入户知晓率。深入推进“谁执法谁普法”工作责任制,通过区委中心组理论学习、领导干部任前法治知识测试等形式多样的普法宣传教育活动,增强“关键少数”依法行政能力。

2、打造普法依法治理亮点品牌。立足地方特色,以“法律六进”、“一县(市、区)一品牌”创建活动为抓手,先后打造省未戒所法治宣传警示教育基地(法治进单位)、王庄街道禁毒法治宣传示范片区(法治进社区)、鼓山中心小学外口青少年法治教育基地(法治进学校)、寿山生态法治基地(法治进乡村)、福建省港航公司(法治进企业)等多个普法依法治理亮点品牌,以点带面,引领示范。

 2018年以来,晋安司法局共计发送法治宣传短信逾12万条,组织参与宪法宣传、“国家安全”教育日、禁毒宣传月等各类宣传活动228场次,推动中央、省、市级媒体刊载宣传信息报道446条,将“七五”普法工作引向深入,筑牢社会治理根基。

二、坚持社会治理创新,持续提高刑罚执行规范化水平

牢固树立“监督管理、教育矫正、帮困扶助”三位一体理念,稳步推进社区矫正及安置帮教工作,严管控,保平安,做好特殊人群管理为群众安全吃下定心丸。

1、建设一个中心——晋安区社区矫正中心。福州市晋安区司法局“数字法治 智慧司法”建设为抓手,立足社区矫正和安置帮教工作实际,持续加强特殊人群管控,构建了一个中心,“3+X”个基地的基层法治矫正体系。一个中心,即晋安区社区矫正中心。该中心场馆于2019年4月正式投入使用,场馆建筑面积近700㎡,文化创建信息化投入资金逾300万元,构建“一个中心,两个平台,三大支撑技术,四个智慧化融合”的“智慧矫正”体系架构,以社区矫正中心为引领,辐射辖区内9个司法所,形成全面覆盖、智能应用、移动互联的社区矫正信息化网格,进而实现社区矫正工作制度执行督察、远程音视频通讯等八大功能,以优秀信息化成果提升司法行政工作水平。

2、打造“3+X”基地,加强社会力量参与。“3+X”,暨重点打造“3”家区级社会力量帮教基地,依托司法所打造“X”家乡镇(街道)社会力量帮教基地,不断加强社会力量参与。目前已建成帮教基地11家,开展心理矫治、技能培训、公益劳动、爱心帮扶等各类活动15场次,提供就业岗位13个,切实解决他们在就业、生活等方面的实际困难,减少重新犯罪,维护社会稳定。如妥善安置新店镇刑释“三无人员”尹某。尹某从小被遗弃,一直未上户口,曾两次因犯盗窃罪被判处有期徒刑。出监时无亲可投、无业可就,扬言要上访。局机关积极为其向福州市曙光教育服务中心申请临时救助,局分管领导、社矫科及司法所负责人自发为其捐款,带其前往闽清、青口等地实地走访、调查了解,希望通过重返儿时成长环境确认其养父母所在地,帮助其尽快落户。经局党组会议研究,为其发放困难补助金2100元,助其度过难关,目前尹某落户及工作问题均已得到落实。另外,司法局联合福建省禅文化交流促进会在宦溪鹅峰书院设立的传统文化帮教基地,自去年创建以来得到区委政法委、区政府领导的高度重视和大力支持,数次拨冗参加活动并给予指导,活动被福建电视台采访播出,《福建法治报》、《福州晚报》刊载,并获“平安福州”、“今日晋安”、“平安晋安”、“法治晋安”等多个微信公众号转载报道,取得良好的教育效果、宣传效果。

宪法宣传周暨法治进乡村活动

3、严格监督管理,提高执法规范化水平。加强与福州监狱、福州司法强制隔离戒毒所等监狱戒毒机构沟通联系,探索“监狱社矫共同参与”的矫正教育新模式;加强与公检法等部门交流协作,坚持社区矫正执法检查常态化。建立集中点验训诫制度,不定期组织各司法所开展社区服刑人员集中点验训诫活动,并要求各司法所按月对所辖社区服刑人员进行走访,及时了解掌握社区服刑人员思想、生活、工作等动态,摸排社区矫正安全隐患点,做好预防管控预案,通过“社矫在线”APP准确掌握社区服刑人员活动范围。

长期以来,福州市晋安区司法局始终立足司法行政职能,进一步加强与有关部门的协调配合,落实安置帮教有关政策措施,着力提高安置帮教工作水平,最大限度预防和减少刑满释放人员重新违法犯罪,全力维护社会和谐稳定,努力推动形成社会治理新格局。

三、坚持发展枫桥经验,积极开展矛盾纠纷排查化解工作

坚持“枫桥经验”为引领,充分发挥人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用,让人民调解成为群众排忧解难的减压阀

1、主动服务地区经济发展。紧跟晋安区委区政府“抓项目促发展”统一部署,立足司法行政调解职能,在化解邻里、婚姻家庭等矛盾纠纷基础上,主动服务区重点拆迁项目,提供优质调解服务,把矛盾化解在激化前,助力全区经济建设。司法局已相继打造6个调解工作室,其中以调解员姓名命名的4个,团队模式的2个。王庄司法所王锦容个人调解工作室整体入驻鼓山片区后浦村征迁指挥部,异地攻坚助力化解征迁项目矛盾纠纷,共接待群众71批次131人次,化解矛盾纠纷8起,王锦容同志获评福建省2016—2018年度人民调解先进个人;鼓山司法所主动对接辖区东山村、园中村、后溪村征迁项目,组织专职调解员深入拆迁现场,入户走访化解矛盾纠纷,现已接待群众近700人次,化解纠纷23起,其中复杂纠纷5起,人民调解服务片区攻坚项目初见成效。

2、立足实际发挥特色优势。积极打造区级综合性、专业性调解服务平台,区人民调解中心指导、协调、分流作用日益凸显,近3年累计调处疑难案件29件,评福建省2016-2018年度人民调解先进集体。顺应司法体制改革,2019年首度牵头实施人民陪审员选任工作为区法院成功输送了59名“不穿法袍的法官”。因地制宜,培育各具特色的调解工作室亮点依托鼓山镇综治中心,将人民调解工作与信访矛盾化解紧密结合,打造“金花调解工作室”访调对接品牌;依托王庄街道成立全区首家“两代表一委员”调解工作室,让“两代表一委员”真正走到群众中去,实现定纷止争和代表、委员自身履职能力提升的“双赢”成效;宦溪“伍广华调解工作室”作为北峰地区首家个人调解工作室,寿山“刘青调解工作室”作为全区首家村级调解工作室,都在积极助力北峰地区乡村振新和美丽乡村建设。

2018年以来,全区调解组织共调解案件1457件,调解成功率高达100%,未发生因调解不及时或不成功而引起的民转刑案件和群体性上访事件,充分发挥人民调解在社会治理格局中的优势作用,有效维护了辖区稳定。

四、坚持服务保障民生,全面提升公共法律服务质量

以促进法律服务行业规范发展为重点,进一步完善管理机制,为全区社会发展和经济建设提供优质的法律服务,将公共法律服务触角延伸到群众家门口。

1、中心引领提升效能。依托全区1个公共法律服务中心、9个公共法律服务站、191个公共法律服务点,建立“中心、站、点、维权岗上下贯通,区、乡镇(街道)、村(社区)三级联动”公共法律服务网络,各司法所立足全覆盖的“一村居一法律顾问”,组建法律服务联络员队伍,定期宣讲政策、培训业务,畅通公共法律服务渠道。工作人员、值班律师做好公共法律服务窗口“传帮带”,以老带新 ,以新促老,加快培养一支业务精湛、作风优良的法律服务工作队伍。在中心的带动、引领下,现已培树出王庄、新店、鼓山三个服务示范点,为人民群众送上快捷、优质、高效的法律服务。公共法律服务平台同期接访量自2016年运行初期的1125件增加至1996件,同比增长77%。

2、公证服务高效便民。深化公证工作改革,通过晋安公证处入驻区市民服务中心进一步推动《晋安公证处业务倍增发展考核方案》“一定三年”,极大地提高了公证员的主观能动性和工作积极性,提高工作成效。2018年,公证处共办理各类公证4006件,同比增长126.33%;收费人民币4097539元,同比增长128.85%;实现案件数量、业务收入双翻番。全面落实公证领域“放管服”要求,进一步“减证便民”,实现让公证员多跑腿,让民众减证明;公证员利用周末或工作日晚上等八小时以外的时间亲自上门现场办证;引进公证云在线办理平台,实现“互联网+”公证,让“一趟不用跑”和“最多跑一趟”成为常态;严格压缩办证时限,普通公证3-5天办结,符合程序的急件立等取证;为老弱病残、现役军人、涉企、征迁等特殊人群设立绿色窗口,推行优先受理、优先办理、优先出证的“三优先”政策;与福州市不动产登记和交易中心晋安分中心联动办证,做到无缝对接。主动融入区中心工作,为攻坚行动、优化营商环境工作提供优质高效的公证法律服务。

帮教活动

3、法律援助司法惠民。司法局在区委政法委协调下,主动对接鼓山地区人民检察院,参照前期与晋安区人民法院、晋安区人民检察院、福州市公安局晋安分局联合印发的《关于刑事案件认罪认罚从宽制度实施细则(试行)》,联合出台《关于认罪认罚刑事案件值班律师制度的实施细则(试行)》,有效将认罪认罚与刑事辩护法律援助相结合,实行“一案一通知”。2019年初,在“刑事辩护全覆盖”、“律师参与调解”等政策指导下,司法局与区法院联合印发《晋安区开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作实施方案》、《关于开展律师调解工作的具体实施意见》,并在区法院、公共法律服务中心(站)设立律师调解工作室,拟由律师作为中立第三方主持调解,协助纠纷各方当事人通过自愿协商解决争议。吸纳12家律师事务所的34名律师志愿者组建法律援助律师服务队,鼓励党员律师主动参与法律援助辩护代理、窗口值班、认罪认罚刑事案件法律帮助。截至2019年10月18日,区法援中心共受理法律援助案件161件,其中为农民、农民工子女的民事及刑事案件95件;接受现场法律咨询794件,其中服务农民、农民工380件;接受电话咨询702件,其中服务农民、农民工421件;认罪认罚法律帮助案件687件,其中服务农民、农民工370件。共为农民、农民工免除约84.5万元律师服务费,切实保障了家庭经济困难的农民、农民工的合法利益,助力营造公平、合法的用工环境。加大法律援助资金支持,法律援助经费预算从2017年的55万元增至117万元,同比增长112%。

4、律师队伍发展壮大。晋安区出台《关于进一步促进晋安区律师业发展的实施意见》,鼓励吸引优质律师事务所落地晋安区。经努力,律师事务所及律师数量从 2015年的6家47名增加至22家149名,律所业务总收入从602万元增至3000万元,实现五年翻2番。福州市晋安区司法局及时成立法律服务行业党组织8个,吸收党员57位,2019年初在福州市率先实现律师行业党组织全覆盖。2019年4月,福州市律师行业党建工作现场推进会在晋安区召开,晋安区律师行业党委及两家区属律师事务所党支部都做了典型经验介绍。福州市晋安区司法局发挥律师人才优势,在福州市首创“法治副校长”选聘工作,为53家区属中小学校派驻“法治副校长”,覆盖率达100%。在此成功基础上,司法局再开先河,联合区卫健局选聘10名党员律师担任区属5家医院“法治指导员”,为医疗行业依法管理工作提供专业的法律意见。

长期以来,福州市晋安区司法局深入推进、运用、加强和完善公共法律服务体系建设,充分发挥政法机关的公共服务职能,多谋民生之利、多解民生之忧,不仅能保障群众对法律的基本需求,不断满足人民日益增长的美好生活需要,而且能促进社会治理的有效开展,防范和化解社会治理风险,有助于保持经济社会稳定。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。随着司法体制改革不断深化和法治建设的逐步推进,晋安司法行政职能会进一步拓展,将在社会治理创新中发挥着越来越重要的作用。接下来,晋安司法人将以更加昂扬的斗志,更加坚实的步伐跃马扬鞭,为推进社会治理攀登新的高峰,绘就新的蓝图!

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