四川省西昌市
“西昌格格”巡逻
守护平安和谐

醉人的千年火把,传奇的彝海结盟,喷薄跃起的卫星升空,波光粼粼的美丽邛海,全国最大最美的城市湿地……是一张张嵌进人们记忆的西昌名片。在深入推进社会治理创新征程中,西昌市又成功打造出一张响当当的社会治理新名片——“西昌格格”。这种按照“属地管理、统一组织、统筹安排、分类实施”的原则,由各乡镇(街道)负责,辖区派出所协助,通过宣传发动、报名、政审、体检后组建的4301名群防群治巡逻防控骨干队伍——“西昌格格”,用他们的辛勤巡逻守护着西昌的平安和谐。

“西昌格格”又一张响亮的社会治理名片

“西昌格格”巡逻  守护平安和谐

2019年11月20日,正值传统彝族年第一天,是全州彝族同袍欢庆彝族新年的日子。而西昌市公安局川兴派出所的所长李建中却很忙,他正带领几名网格员开着“格格巡逻车”前往“责任田”内巡逻值守。

“彝族年是我们彝族同胞很重要的一个节日。虽然不能和家人待在一起,这么多年坚守在岗位已经习惯了。” 李建中笑着告诉记者,守护辖区平安义不容辞。

像这样,每天有4301名“西昌格格”分布在该市46个乡镇(街道)、284个村(社区),身穿“西昌格格”统一马夹,手持防暴腰叉、藤棍、执勤棍、手电筒、对讲机等统一装备,穿梭在西昌的大街小巷,护卫着一方平安。

“我们组建这支队伍的主要目的是为了加强社会治安防控体系建设,强化治安巡逻防控工作常态化机制,提高人民群众安全感和满意度,努力实现‘夜不闭户、路不拾遗、良法善治、公平正义’的目标,深化平安西昌、法治西昌建设,推进社会治理工作。”西昌市委常委、政法委书记罗正权向记者坦言组建这支群防群治力量的深层次考量。

“西昌格格”开展巡逻防控工作以来,现场抓获抢劫2起、制止寻衅滋事、打架斗殴6起,挡获盗窃案件19 余起,调解矛盾纠纷12 余起,对疾病、醉酒、儿童、老人进行救助 10余起,派出所出警率明显减少,犯罪空间得到进一步的压缩,治安案件、刑事案件的发生率都有大幅度的下降,经走访调查群众反应极好,十分欢迎西昌格格巡逻队伍,对开展的巡逻防控工作给予充分肯定。      

2017年度安全感测评比2016年度大幅上升32名,群众满意率和安全感得到了进一步提升,“西昌格格”巡逻防控起到了积极作用,促进了平安西昌、法治西昌建设。西昌市连续多年被评为四川省平安建设先进市,西昌市综治办荣膺2013-2016年度全国社会治安综合治理先进集体称号。

“西昌格格”上岗  西昌开启全域巡防新模式

根据《中共西昌市委关于构建大治理支撑大发展的实施意见》和市委9届31次常委会议的要求,2017年9月22日,市委办公室和市政府办公室印发了《西昌市加强群防群治队伍建设开展社会治安巡逻防控工作实施方案》的通知(西委办发〔2017〕127号),在全市组建西昌市社会治安群防群治巡逻防控队伍—“西昌格格”。

2017年9月30日晚上19:00,随着市委书记李俊的命令:“西昌格格”开展社会治安巡逻防控工作开始。这标志着西昌社会治安群防群治巡逻防控骨干队伍-- “西昌格格”在党委、政府的统一领导下,在乡镇(街道)及辖区公安派出所的统筹带领下,正式在全市开展社会治安巡逻防控工作,为实现西昌社会治安“夜不闭户、路不拾遗、良法善治、公平正义”的目标而奋斗,为深化平安西昌建设,争创全国平安建设先进市又增添了新的举措。

按照“属地管理、统一组织、统筹安排、分类实施”的原则,由各乡镇(街道办事处)负责,辖区派出所协助,宣传发动辖区村民报名,通过政审、体检合格后,按照每村(社区)固定15人(三班轮换,每班5人)的标准,在全市建284个村(社区),组建起品德优良、身体健康、乐于奉献、热爱综治事业的群防群治队伍骨干队伍—“西昌格格”共4301人(含铁路护路联防队员41人)。

首批6个街道办事处(东城、北城、西城、长安、新村、长宁)和6个重点乡镇(西郊乡、安宁镇、小庙乡、高枧乡、川兴镇、海南乡)组建的“西昌格格”1170人,于2017年10月1日晚上岗。其他乡镇(含代管的喜德县东河乡、昭觉县普诗乡、玛增依乌乡)的第二批次“西昌格格”3131人也于2018年1月1日组建完成,开始开展社会治安巡逻防控工作。至此,全市4301名社会治安群防群治巡逻防控骨干队伍--“西昌格格”全部上岗,西昌开启了全域巡防新模式。

强化保障创新推进  群众安全感满意度大幅提升

西昌市委、市政府高度重视“西昌格格”巡逻防控工作。“西昌格格”由乡镇(街道)、派出所共同管理,按“四统一模式”进行管理,即统一组建、统一着装(“西昌格格”马夹)、统一装备(每支队伍配备防暴腰叉、藤棍、执勤棍、手电筒、对讲机)、统一任务(由派出所统筹安排巡逻防控任务),实行“1+5”巡逻模式,一个民警(辅警)带5个巡逻队员,开展巡逻防控工作。部分条件好的村(社区)自行购买电瓶车,以车代步开展巡逻。

为了保证“西昌格格”开展巡逻防控工作长久,将夜间伙食补助2580.6万元/年纳入市级财政预算。同时,通过公开招投标的方式,为“西昌格格”购买了人身意外伤害险。防爆防暴腰叉、执勤棍、藤棍、手电筒、对讲机通过招投标,全部采购到位,并发放到每个“西昌格格”。

“天天都能看见警察带着巡逻的“西昌格格”队伍,我们感觉很安全。”家住西昌市惠民家园小区的市民王女士告诉记者。

用好制度规范队伍  “小格格”发挥大作用

2017年9月,西昌市综治办获“全国社会治安综合治理先进集体”称号。《“西昌格格”展身手社会治理获殊荣》被评为2017年度十大影响西昌事件。“西昌格格”在该市社会治安防控体系建设中发挥着越来越重要的作用。

“西昌格格”在社会治安巡逻防控工作中,西昌市按照“义务为主、以奖代补、奖励为辅”的原则进行奖励,并参照《西昌市出租车、公交车、营运车、人力三轮车经营单位及其从业人员和城市环保清洁员、商业店铺从业人员、特种行业从业人员、娱乐场所从业人员参与社会治安防范工作奖励办法的实施细则》、《西昌市举报毒品违法犯罪奖励办法(试行)》、《西昌市建立和完善“大调解”工作体系实施细则(试行)》对应条款和金额进行奖励。截止目前,符合奖励事件59起,共发放奖励金29600元。

协调联动擒盗贼。2017年10月19日21点,安宁镇群众向派出所报警称电瓶车被盗。21点10分,民警调取监控显示是3名未成年人所为。派出所将监控图片上传至安宁群防群治微信群,并通知各村 “西昌格格”队员提高警惕,加强巡逻盘查。20日凌晨1点20左右,安宁镇东山村“西昌格格”在辖区内巡逻时发现三个未成年人共乘一辆电瓶车在村道上行驶,初步判断和派出所通报的警情吻合,随即拦截盘问,仔细比对派出所上传的监控图片,确认是丢失车辆无误。东山村“西昌格格”立即报告派出所到场处理。涉案者被移交给安宁派出所依法处置,电瓶车送还施主。此类协调联动案件还在小庙乡、高草乡、阿七乡等上演。

巡逻防控立战功。10月20日凌晨2点40分,海南乡古城村巡逻队三组巡至古城村PPP项目建设工地围栏外时,发现停有一辆长安单排座小货车,车箱上站着一人东张西望。“西昌格格”觉得有些可疑,准备上前盘问,嫌疑人立即跳下,想驾车逃走。5名“西昌格格”见势飞奔过去,嫌疑人惊慌失措,急忙逃出驾驶室翻围栏逃走。因有建筑围栏的阻挡,“西昌格格”追击受阻,只能截住可疑车辆,随即报110处理。经派出所核实可疑车上有许多口袋和工具,是准备偷盗工地上塔吊电缆线及配件。此类案件在安宁、中坝、高草等乡镇出现过。

拦截查询可疑车辆和人员。2017年10月10日晚凌晨1时许盘查可疑车辆,挡获盗伐木材一车;2017年11月19日凌晨3时许,川兴镇巡逻防控队伍,在巡逻防控中挡获一辆被盗三轮车;2018年1月24日晚12时,月华乡新星村“西昌格格”,在巡逻防控工程中盘问可疑人员,抓获3名盗窃高铁工程物资人员;2019男10月11 日凌晨1点40 左右新桥村巡逻队员在川二中附近巡逻,发现有人正在偷到川二中建设伙食团用钢材,巡逻队员发现情况异常后及时在附近搜索发现一辆电动三轮车藏于隐蔽之处,车辆上发现大量钢材(价值三千余元),在搜索中发现小偷一名,并将小偷抓获移交至川兴派出所。

西昌市委常委、政法委书记强调:“西昌格格”是我市倾力打造的平安西昌体系核心构成,是提升社会治理能力、解决服务群众‘最后一公里’问题的有效途径。同时,也是市委、市政府提升市民的获得感、安全感的民生实事,我市将进一步强化保障,进一步维护加强社会治安防控体系建设,强化治安巡逻防控工作常态化机制,努力提高市民安全感和满意度,建设更高水平的平安西昌。

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