河北省平乡县
坚持依法治理
助推县域经济社会高质量发展

    平乡县认真贯彻落实党中央全面依法治国战略部署和要求,坚持把法治作为社会治理工作的“纲”,创新成立平乡县依法推进发展治理中心(简称县依法治理中心),通过整合法治资源,将有限的行政、执法、司法等力量集中使用,依靠法治机制创新,用好用足法治手段,有效防范和化解经济发展中遇到的突出问题和矛盾,进一步优化了发展环境,推动了县域经济创新发展、绿色发展、高质量发展,被新华社《半月谈》杂志刊发推广。

    一、统筹资源,实现依法治理全覆盖。

    一是解决全面问题。把依法治理中心作为化解矛盾、防范风险的重要平台,统筹司法资源,构建以司法部门为主、行政执法部门配合的“大综治”格局,集中力量解决在项目落地、城市建设、环境治理、经济发展过程中遇到的突出问题。依法治理中心从公检法抽调精干力量组成法治宣传组、信访化解组、城建提升组、环境整治组、产业升级组,针对群众举报、部门转送、基层呈报、调研等形式搜集的线索和问题,逐一进行分类分工,制定具体实施方案和预案依法处理解决。


2019年5月全县行政执法人员培训

    二是纵向延伸到底。整合派出所、司法所、国土所、民政所等基层站所资源成立乡镇依法治理中心,对农村不能调解的问题矛盾安排乡镇专职人员、派出所、包村干部等进行协调解决,解决不了的将线索材料及时上报,由县依法治理中心联合公检法力量、相关行政部门集中攻坚。村级设立村民调解委员会、治保会,实施好人调节、乡贤调解等举措,及时制止矛盾升级,将问题化解在基层,高新区11个村实现连续十年刑事、治安“零发案”。

    三是横向辐射到边。依托“两法衔接平台”和定期联席会议制度,与自然资源和规划、生态环境、税务、市场监管等行政执法部门建立行政执法案件移送及联动协作机制。依法治理中心对各行政执法部门实行监督指导,确保办理案件公开、公平、公正,做到事实清楚,证据确凿,适用法律、法规、规章准确,符合法定程序。案件办理结束后,县依法治理中心及时进行类案分析、整理归档,并向县委、县政府及相关行政执法部门提出意见建议,进一步规范依法执政行为,增强法治效力。

    二、创新举措,实现和谐稳定全靠法

    一是加强宣传普“法”。坚持因地制宜、因时而异进行普法宣传。在宪法宣传日、“六一”儿童节、“三八”妇女节、安全宣传周等重要节日节点,进学校、进社区、进农村、进企业进行普法宣传;在重大部署、重点项目实施前期,采取与乡村干部群众座谈、发放“明白纸”、张贴布告公告等方式进行有针对性地专项法律宣传;根据基层中心申请,搜集相关法律法规、政策文件做好定向宣传;针对具体问题,安排协调专门司法工作人员开展个案宣传教育,引导群众树立遵纪守法意识,营造人人学法、懂法、守法的良好社会氛围,减少违法行为发生,平乡县在国庆信访维稳期间实现了“四访零登记”。

    二是规范指导用“法”。指导行政部门规范用“法”,针对拆迁、征地、环境治理等工作,依据相关法律法规统一制定《限期整改通知书》《限期拆除决定书》《行政强制催告书》《行政强制公告》《强制执行决定书》等文书,注明具体法律条款,标清双方权利义务,确保依法行政,从执法源头杜绝矛盾纠纷发生。在通用机场、童车小镇、新一中等项目征地建设中,县依法治理中心积极配合乡镇(街道)和有关联动部门,深入群众宣传法律政策,依法告知群众享有权利和义务,综合运用司法调解、律师介入、“好人调解”、行政执法等手段,做好个别群众思想疏导转化工作,征地完成后,及时开展工作回访,确保群众满意。涉及10余村1000余户群众,县依法治理中心与乡村干部群众座谈共计1800余人次,发放法律政策明白纸5000余份,张贴布告、送达通知70余件次,无一人上访,开创了项目征地信访“零纪元”。


宪法考试

    引导群众改“访”用“法”,专门成立法律咨询室,免费为群众提供相关法律咨询,帮助群众运用法律“武器”维护正当权益。在凯盈绿色能源开发有限公司拖欠料款信访案中,县依法治理中心高度重视,多次去县法院、县自然资源和规划局调查取证,引导帮助我县及周边地区共计351名群众(其中我县共计172人,邢台市除我县以外各县共计49人,邢台市以外地区及信息不全人员共计130人)由信访进入司法程序解决矛盾纠纷。

    三是解决问题依“法”。按照利害关系影响程度,先难后易、由急到缓,联合信访局、各乡镇对122起信访案件逐一进行梳理归纳、调查取证,认真深入研究问题矛盾涉及的法律法规和相关政策,根据具体实际事实依法分类施策。对于正当利益诉求,协调相关部门单位对受害利益群体进行补偿、清偿。在千秋尚城群体上访事件中,联合国土、城建、信访等部门积极开展工作,指导公安机关调取相关证据,帮助追回700万元现金和价值1000余万元房产。对于不正当利益诉求,指导司法部门采取拘役、拘留、刑事判决等方式依法进行严厉打击,营造公平、公正的社会法治氛围。在中华人民共和国70周年大庆安保期间,张庆高2次恶意上访并提出无理诉求,敲诈乡工作人员2万元,严重扰乱社会秩序行为恶劣,对张庆高恶意缠访、闹访涉嫌敲诈勒索案,依法进行逮捕,案件正在进一步审查中。成立县依法治理中心真正做到提前发现矛盾、化解矛盾。按照“三到位一处理”、“四不欠”原则,通过多部门联动来达到矛盾纠纷化解的“早、准、快”,有效化解信访矛盾问题,实现“小事不出村,矛盾不上交”,强化部门联动真正把矛盾解决在源头上。目前,共20起重点信访案件当事人已签订息诉罢访书。

    三、完善机制,实现科学规范求实效

    (一)加强组织保障。党建是纲,纲举目张。平乡县依法治理中心始终坚持党的领导,认真贯彻落实基层党建贯穿基层治理的要求,按照相关程序规定,申请并成立由13名正式党员组成的依法推进发展治理中心临时党支部,以党的建设引领治理中心各项工作落实落地。县委主要领导听取依法治理中心运行情况汇报,从县委层面统筹解决实际遇到的问题和困难;依法治理中心每周对当前工作进行研判,明确工作重点,制定工作预案,确保县委、县政府重大决策部署依法顺利实施。


2019年7月党员活动

    (二)健全工作架构。平乡县依法治理中心隶属县委直接领导,县委常委、政法委书记任总指挥长,公检法“三长”人副指挥长,设有“一区四室”。接待区负责接待群众来访及法律政策宣传;听证室组织人大代表、政协委员、县直单位,对重大复杂案件进行听证;法律咨询室由公安局、法院、检察院、司法局、律师事务所共派驻20名法律专家,免费提供相关法律咨询服务;好人调解室精选20名具备法律知识、调节能力的“平乡好人”,无偿提供调解服务;网络视频室负责调度各乡镇依法治理中心工作,并对交通、天网、大气数据等进行监测、监控。通过充分发挥“一区四室”功能作用,2019年以来,平乡县刑事案件发案同比下降10%,治安案件发案同比下降21%,群众越级信访量同比下降17%,群众安全感、满意度不断提升。

    (三)规范运行机制。根据工作实际,建立重大部署、重点项目、征地拆迁、产业升级、信访维稳、环境治理等工作台账,对县委交办、“两法”衔接平台搜集、日常巡查发现、群众来信来访的案件或线索,县依法治理中心按照具体到事、责任到人、时间到天的要求,分类纳入台账管理。完成登记后在5个工作日内完成调查、取证、汇总的初核程序;重大案件在15个工作日内完成初核程序,特别重大案件经批准延长至一个月。县依法治理中心初核后为有关行政执法部门提供法律支援,帮助制定实施方案,不定期督导问题解决情况进展,确保县域经济社会高质量稳定发展。

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