陕西省韩城市
初心守护平安 奋斗温暖城市
着力构建新时代平安城市建设新模式

韩城是黄河西岸秦晋交界处一座美丽开放的城市,古称龙门,初称韩国,有3000多年历史,是世界文化名人司马迁的故乡,八路军东渡黄河出师抗日渡河地,国家历史文化名城,中国优秀旅游城市,中国花椒之都,西北重要的能源重化工基地和陕西最大的钢铁生产基地。总面积1621平方公里,人口50万。1983年撤县设市,2012年确定为陕西省内计划单列试点市。大禹治水、鱼跃龙门、尾生抱柱等美丽传说发源于此,有各级各类文物保护单位216处,非物质文化遗产92个,“华夏史笔惟司马、关中文物最韩城”,是人们对韩城厚重文化的形象描述。西禹高速、蒙华铁路等九条国省干线穿城而过,始发列车直通北京,是《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》《关中平原城市群发展规划》以及黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略确定的重要节点城市。钢后、焦后、新材料等产业集群初具规模,基本形成北部经济技术开发区、南部高新技术产业开发区、中部文化产业示范园区、西部军民融合示范区的产业格局,市域综合实力位居陕西首位,连续两年跻身全国百强县市。

近年来,韩城市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于平安建设重要批示指示,创新落实中央和省委、渭南市委关于平安建设的各项安排部署,打防管控齐抓,党政企群共建,用初心守护平安,以奋斗温暖城市,着力构建新时代平安建设新模式,公众安全感大幅升,先后荣获全国法治示范市、全省社会治安综合治理优秀市等多项荣誉。


“雪亮工程”视频监控110指挥大厅

一、注重上下联动,构建齐抓共管格局。牢固树立稳定是第一责任的发展理念,构建了“党委主导、政府主抓、部门负责、各方参与、共建共享”的组织体系。一是建立由市委书记任组长的议事协调机制。成立了市委书记为组长的平安建设领导小组,建立了每月召开一次的政法各部门及成员单位联席会议制度,为平安建设定调定向。每年两次全市性会议进行安排,每季度两次专项督查全力推动,纳入目标责任考核“一票否决”,倒逼决定事项落实。市人大、市政协充分履行监督协商职能,部门之间加强沟通协作,形成各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治的工作新格局。二是建立综治维稳中心为主体的基层治理机制。按照“一中心四办”的思路,建立“集社会治安联合防控、矛盾纠纷源头调解、突出问题联合治理、重点工作联勤联动、基层平安联合创建、重点人员联动服务管理为一体”的综治维稳中心,建成集律师服务、法律援助、法治宣传等功能为一体的市级公共法律服务平台、镇级公共法律服务站和村(社区)法律服务工作室,做到综治、维稳、防邪、特殊人员管理等复杂交叉问题由“一套班子”在固定场所精准化解,村村都有“法律顾问”上门服务,实现“小事不出村、大事不出镇、问题不上行、矛盾不上交”。三是建立以专业化调解组织为主力的矛盾纠纷排查化解机制。借鉴“枫桥经验”,成立了医疗纠纷、交通事故、劳动仲裁、诉前调解、村企调解等8个专业化调解组织,构建了“市、镇、村、组”四级专业化基层调解组织,不定期开展矛盾纠纷排查化解专项行动,面对面做好群众思想教育、矛盾化解工作,实现“矛盾不上交,服务不缺位,平安不出事”,全市矛盾纠纷排查化解率保持在98%以上,公众安全感满意率达到94.48%。

二、坚持问题导向,破解基层治理难题。围绕群众反映最为强烈的治理难题,先行先试、靶向施策,创新举措,精准发力。一是设立“四项治理基金”破解易发高发信访问题治理难题。针对基层医患纠纷、劳资纠纷、交通事故纠纷等易发高发问题,设立平安建设、信访维稳、司法救助、人民调解“四项基金”,市财政每年列支1000万元,作为解决各类问题的周转资金,以“先垫付、后追偿”的理念,极大缓解了社会矛盾,减轻了治理压力,弘扬了公平正义。二是建成“三大源控工程”破解易肇祸人群治理难题。针对老弱病残吸毒人员难羁押、精神障碍患者难收治等对社会治安造成较大压力的问题,建成全省首家公安强制戒毒所、强制隔离治疗中心以及专业化的精神卫生医院,从源头上确保吸毒人员全强戒、精神病患者全收治,达到“管控一个人、解放一个家、守护一方安”的治理效果。三是构建“三方联勤机制”破解校园安全治理难题。针对校园周边交通秩序相对难管易发事故、流动摊点相对较多易出问题等隐患,建立由公安局交警大队和辖区派出所、综合行政执法局、市场监管局三方主导的常态化联勤执法机制,每天学生上学、放学高峰期间定时执勤,全面落实志愿者、护校队群防群治以及监控技防、门禁人防等制度,确保了校园的绝对安全。2018年被评为全省社会治安综合治理优秀市。


韩城市荣获“2018年度全省社会治安综合治理工作优秀市

三、突出预警防范,织密打防管控网络。持续加大人财物投入力度,大幅提升平安建设智能化水平,着力构建全市覆盖、部门互通、信息共享的“大数据防控体系”,牢牢掌握工作主动权。一是不断升级社会治安防控体系。建成覆盖市域的公安视频指挥调度、智能卡口、情报分析、人脸识别等系统,完善了“人防、物防、技防”全方位多维度的治安防控体系,全市8个镇办、14个社区综治视联网系统实现互联互通,极大降低了刑事案件发案率,提高了刑事案件的破案率。二是不断升级情报信息研判体系建立互联网、微信平台等网络舆情日报告、日研判制度,建立涉众型利益群体动态管控机制,加强对涉稳情报的深度研判,及时掌握各类预警性、内幕性、行动性信息,全面掌控涉及人员或群体的思想状态、工作状态、行为轨迹等情况,坚决把不稳定因素遏制在萌芽状态。三是不断升级社会风险查治体系。紧紧围绕18类重点问题和重点领域,开展拉网式排查,逐一建立台帐,跟踪督办问效;建立公安机关巡面、红袖章巡线、中心户长巡点的“三级巡防群治体系”,对重点时段、重点部位实施全天候巡防,形成了“整体防控、网格防控、事前防控”的格局,全市社会风险防范化解率保持在95%以上。

四、灵活宣传方式,营造群防群治氛围。将平安建设作为宣传工作重中之重贯穿始终,形成以媒体宣传为主、送法上门为辅的平安宣传体系,实现了由“灌输式”宣传向“服务式”教育的转变。一是坚持把平安宣传与群众关心的热难点问题相结合。采取“赶集”“下乡”等方式,全面加强对林区《森林法》、矿区《矿产资源法》、城区《土地法》《基层组织法》等事关群众切身利益法律法规的宣传,让群众知道什么违法,什么不违法,如何维护合法权益,如何保护人身财产安全,养成办事遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法律意识和行为习惯。二是坚持把平安宣传与适应全媒体发展趋势相结合。“挂平安横幅、发平安传单、装平安车辆、播平安广播、打平安广告”等平安宣传传统手段的基础上,积极适应全媒体发展新趋势,在电台网站、微信微博等开设“平安韩城”专栏,开设“记者跑街话平安”“法官说法”“检察官日记”“警察故事”等特色专栏,制作手袋、围裙纸杯、挂件等免费赠送市民,创作公益性动漫短片每天在城区LED屏播放,达到电视上有影、电台上有声、报刊上有版、网络上有页的宣传效果。三是坚持把平安宣传与弘扬法治文化相结合。开展法治文艺巡回下乡活动、法治主题演讲比赛活动、法制公益广告征集活动、法制动漫进学校活动以及法制电影进农村活动,建成法治主题公园、法治文化一条街、镇(办)驻地法治文化墙以及村(社区)法制宣传板报,做到“农村有通告、小区有标语、市场有喷绘、路口有横幅、企业不缺位”,实现了新闻媒体全覆盖、公共场所全覆盖、农村社区全覆盖、重点领域全覆盖。


市委领导调研基层平安乡村建设

五、聚焦服务发展,建设平安法治韩城。坚持以提高群众获得感、安全感、幸福感为目标,以优化投资环境为突破口和发力点,加快建设更高水平的平安法治韩城。一是抓项目建设服务保障。创新实施“1234”工作法(“1”是狠抓项目风险评估;“2”是项目开工后,镇村调解组织、移动警务同步跟进;“3”是重点项目所在镇办、派出所、村组签订投资环境三方承诺书;“4”是建立市级领导包联、政法部门包抓、驻企特派员、政企座谈会四项机制),对阻工挡工行为第一时间接警处置,第一时间赶赴现场,有效化解村企矛盾纠纷,创造了多个项目建设的“韩城速度”。二是抓扫黑除恶专项斗争。认真贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要批示指示精神,以“无黑无恶城市”创建为抓手,扎实推进黑恶和刑事案件、纪检监察案件、村组干部及“两代表一委员”大起底,动员全社会力量深入开展金融领域、建筑领域、物业领域等专项整治行动,始终把打击锋芒对准强揽工程、套路水泥、欺行霸市、无证经营等各个生产要素环节的行业乱象上,彻查“保护伞”“关系网”“利益链”,共破获“九类犯罪”136起,特别是以杨武学为首的涉黑案件、田浩为首的恶势力团伙案件的破获,极大地净化了社会风气,规范了经济秩序,优化了投资环境。三是抓诚信韩城创建活动。依托全国信用信息共享平台,建立覆盖各部门各行业的信用信息查询端口,广泛用于市场准入、行政审批、财政资金使用、项目招投标等多个领域;全力开展打击“拒执罪”专项行动,让失信人员“寸步难行”。进一步加强诚信政府、法治政府、阳光政府建设,注重与“国字号”企业、行业领军企业和民营上市企业战略合作,坚决防范金融风险、廉政风险、安全风险;先后组织开展土地卫片执法、项目手续清查、违章建筑拆除等专项整治工作,稳步推进国企、政府项目欠薪“双清零”和政府债务化解,说到就做到,切实增强政府公信力这个“核心竞争力”。

党的十九四中全会指出,要加快推进市域社会治理现代化,努力建设更高水平平安中国。作为基层,就是要准确把握市域在国家治理体系中特殊定位、特殊优势,积极探索具有市域特点、时代特征的新时代平安建设模式,努力形成人人参与、人人尽责的工作格局,推动平安建设工作迈上新台阶,进一步提升群众的获得感、幸福感、安全感。

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