海南省海口市
探索实践社会治理“三化”机制创新
着力提升政法工作服务功能

加强社会治理创新,是新时代政法工作制度创新的必然要求是服务和保障海口社会经济发展海南自贸区)建设营造良好的社会环境、平安环境和营商环境的现实需要

去年以来,市委政法委不断加强社会治理(平安建设)顶层设计,推动制度机制创新,强化统筹协调,勇于探索实践,积累了诸多具有海口特色的社会治理新模式,今年7月24日至25日,全省综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设现场会在海口市召开,复制推广了我们的经验做法。在此基础上,我们进一步拓宽社会治理领域,针对当前社会治理热点、难点问题,积极探索推进矛盾化解多元化大调解、禁毒“严管”工程、农村网格化管理在社会治理领域的机制创新。

一、创新推进矛盾纠纷排查化解多元化。不断深化新时代“枫桥经验”海口实践,积极构建矛盾化解多元化大调解体系,有效化解矛盾风险。去年以来,全市调处矛盾纠纷近1.4万件,成功率达到98%。2019年5月9日,全国人民调解工作现场推进会在海口召开,推广了我市的经验做法。

一是健全完善工作机制市委政法委出台《关于创新综治中心与镇(街)矛盾纠纷排查调处中心、网格化服务管理深度融合,推进基层矛盾纠纷排查调处工作机制建设的意见》,充分发挥综治中心协调各方的作用,推动综治中心与矛盾纠纷排查调处中心、法律服务中心有机结合,镇(街)矛盾纠纷排查调处中心、村(居)人民调解组织共同参与,形成调解合力。

二是创新推进专职人民调解员队伍建设。市政府每年投入3000万元专项保障人民调解员队伍建设,市司法局着力推进专职人民调解员队伍配备工作,采取政府购买服务方式,建立基层专职人民调解员队伍485人,覆盖基层镇(街)、村(居)调委会,成为筑牢社会稳定“第一道防线”的重要力量。另外,还邀请检察官、律师、医学专家、法学教授等20多个行业领域143名专家,组建人民调解专家咨询库,补足专业短板。2019年5月,龙华区金贸司法所专职人民调解员罗新建成功帮助33名农民工讨回75万元工资,结束了一起长达半年的劳务纠纷。


专职人民调解员开展调解工作

三是积极构建多元化大调解格局。市中级人民法院、市司法局联合签署《关于深入推进多元化纠纷解决机制的意见》,不断深化人民调解工作与职能部门有效对接,建立物业、交通、旅游、医疗、商事等领域行业性专业性人民调解组织16家。在各级综治中心的统筹协调下,采取人民调解、行政调解、司法调解等方式,对涉及跨部门、跨区域的矛盾纠纷,多方联动调处针对法律性、专业性、复杂性、长期性的矛盾纠纷,用好专业行业调委会、调解专家库、村居法律顾问等资源,对重大矛盾纠纷,要求法官全程跟踪指导、业务部门全程参与,合力确保“小事不出村(居)、大事不出镇(街),矛盾不上交、就地化解”。3年来,市旅游调委会受理旅游投诉案件1237件,结案率100%,为游客挽回经济损失119.5万元。2018年9月,城西镇司法所人民调解员与区法院、教育局、信访局等部门协调联动,成功调处该镇一家私立幼儿园与上百名家长之间的经济纠纷,促使双方达成调解协议,避免了一起可能发生的群体性事件。

四是创新运用信息化手段推动人民调解工作。探索“人民调解+12345”模式,依托海口市12345智慧联动指挥平台,开发智慧调解联动系统和专职调解员手机APP,按属地管理原则,推行市级平台“派单”、区级平台“接单”、专职人民调解员联动调处工作模式,矛盾纠纷通过平台转派到基层专职人民调解员手机APP,实现部门联动协调,快速收集矛盾、快速分流联动和快速响应调处。同时,通过移动视频和信息共享机制,现场联动指挥,实时了解专职人民调解员调处矛盾纠纷的动态情况,对矛盾调解数据进行集中分析、动态研判。推行“人民调解+12345”模式以来,全市信访总量同比下降22.5%。

二、创新推进禁毒“严管”实战化。作为禁毒三年大会战“严管”工程牵头单位,我们坚持对标创建全国禁毒示范市目标任务,不断总结提炼工作成果运用的同时,创新建立社戒社康8·31”工程建设无缝对接、协作配合、问题督导工作制度机制,有效推进社戒社康执行率达到99%。

一是创新建立专管员队伍。为加大社区戒断三年未复吸人精细化服务管理,预防此类人群再次复吸,我们认真组织研究,形成创新推进禁毒“严管”实战化成工作意见,为市委、市政府提供决策依据,市政府及时出台了《关于加强禁毒专管员队伍管理的意见》,各区按照现有吸毒人30:1配备264禁毒专管员的基础上,通过政府购买服务方式,在全省首创新实行社区戒断三年未复吸人40:1配备禁毒专管员257名,强化专管员专项职责功能,确保全市社区10262名戒断三年未复吸人有专管员定期走访、精准管控,有效预防此类人员复吸的效果明显。琼山区针对禁毒专管员队伍管理松散、责任心不强等问题,在全省率先创新建立禁毒专管员队伍管理工作机制区级设立禁毒专管员大队,各镇(街道)分别设立禁毒专管员中队11支、小队25支按照准军事化管理模式,不断提升禁毒专管员履职能力,确保禁毒专管员真正发挥作用,巩固基层禁毒工作基础


省委政法委秘书长陈诚深入海甸街道调研禁毒工作全国现场会筹备工作

二是创新社戒社康服务载体。美兰区海甸街道紧紧围绕心理关系修复、家庭关系修复、社会关系修复“三个关系”修复,创新建立福阿W0海岸线驿站,对辖区社戒社康人员化关怀、亲情化帮教,通过心理疏导、帮扶救助、就业指导等,从而帮助社戒社康人员恢复信心、回归社会。“海岸线驿站”建设模式得到了省委政法委的充分肯定,并列入新一轮禁毒三年大会战“严管”工程建设任务向全省推广。创新156名戒毒人员的“海甸阳光青年”微信群,通过日常联系沟通,不仅能及时发现戒毒人员的思想动态,生活规律和交友情况,也能拉近了戒毒人员与帮教人员的感情,消除了抗拒心理。通过微信群及时成功处置了2起“民转刑”案件隐患,得到了戒毒人员家属的赞扬。

三是创新智能化精准管控。海甸街道作为省社戒社康精准智能服务管控系统应用唯一试点单位,探索创新设计的“一张表格”+“一部手机”+“一个平台”拓展系统运用功能,为全省8·31”工程建设探索出精准管控新路子,在全省推广应用。目前,我市链接市、区、镇(街道)、村(居)四级管控平台网络达到100%,各级社戒社康专干、禁毒专管员及吸毒人员发放定位手机2576台,吸毒人员手机配备率达到90%以上,通过智能管控平台录入、更新社戒社康人员基本信息100%,运用信息化手段提高社戒社康动态管控更加精准。

三、创新推动农村网格管理扁平化。补齐基层社会治理短板去年以来,市委政法委牵头率先在全省实现城乡网格一体化管理全覆盖。

一是强化网格化管理顶层设计。市委政法委联合市民政局印发了《关于进一步加强农村网格化服务管理工作的实施意见》,建立了农村网格员招录、管理、培训、考核、奖励、处分、年终等级评比等工作机制龙华区率先制定了《网格员管理办法》,为全市农村社会治理创新提供借鉴。


海南省综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设(海口)现场会

二是构建网格管理实体化。“居住相邻、便于服务、便于管理、便于自治”的原则,在充分考虑辖区服务管理面积、户数、困难群体和特殊人群分布等因素的基础上合理划分农村网格2174;按照一员多格专兼结合”原则,全市通过政府购买服务方式配备专职农村网格员195名;整合镇治安联防队员、计划生育、防洪护林等各类协管员年富力强的村(组)干部、护村队伍选配兼职网格员457名,实现农村网格化服务管理全覆盖目标。

三是创新网格员管理扁平化。全市广大农村网格员紧紧围绕社会治理和社会服务两条主线,参与社情民意收集、人口管理、法制宣传、矛盾纠纷禁毒工作、治安防范、扶贫攻坚、公共安全村容村貌和环境卫生检查等。同时,为群众提供“门边化”服务精细化、扁平化功能逐步凸显。秀英区委政法委率先建立农村网格社会治安准入机制,引导广大农村网格员参与属地社会治安排查整治,维护社会和谐稳定。今年国庆节期间,美兰区大致坡镇组织11名农村专职网格员,配合各村治保主任、派出所民警,对全镇57名危险性严重精神障碍患者逐一见面走访。崇德村委会专职网格员秦昌浩排查发现有肇事肇祸危险的精神障碍患者冯某某追打其母亲行为,主动报告并协助将患者送至海南博德精神病医院就医,避免一起可能引发社会治安案(事)件发生。

会务组:010-60563980   传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com