四川省广元市朝天区
推行“一核三元”模式
全面构建基层社会治理新格局

基层社会治理是国家治理的基石,节点非常重要作用特别关键。加强和创新社会治理,是推进社会建设的重要任务,也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。朝天区作为典型的省际边际地区和经济欠发达地区,社会管理量大面宽、群众需求复杂多元,推进基层社会治理形势急迫、任重道远。近年来,朝天区认真落实依法治国方略,结合区域发展实际,创新推行以党建为核心、以法治、德治、自治“三元结”为支撑“一核”基层社会治理新模式,全面构建了共建共治共享基层社会治理格局有效推进了基层社会治理体系和治理能力现代化进程。

朝天区先后荣获2018年全国法治县(区)创建活动先进单位、2018年全国社会治理创新示范区、2011-2015全国法治宣传教育先进县区等重要荣誉,被评为2018年度四川省平安建设先进县区、四川省维护社会稳定先进县区;平安建设满意度连续七年位居全省全市前列,“法治朝天”“平安朝天”呈现出全新气象,人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

一、建强党建核心,“红色引擎”引领基层治理

紧扣农村基层社会特点和规律,把党的建设贯穿基层社会治理的各方面和全过程,切实提升组织力、引领力和战斗力,保障基层治理方向,形成党建引领基层治理的最大特色。

(一)创新符合基层治理的组织构架。坚持体制机制创新为突破,深化乡镇行政区划调整改革,将原有的25个乡镇整合为12个;打破按行政区划设置村党组织惯例,探索建立跨乡镇行政村联合党委,形成“支部共建、人才共育、阵地共抓”的区域融合新架构,建立农村联合村党组织3个,整顿“软弱涣散基层党组织25以村民聚居点、传统院落等划分网格228个,建立网格党小组统筹做好网格内党建和社会治理各项工作,实现基层社会治理党的组织领导全覆盖。


党建引领示范

(二)建强带领基层治理的领导班子。坚持发挥好党组织书记“领头雁”作用,实施“优秀农民工回引培养工程”,动员感召51名有担当、有威信、有能力、有资源的农村在外能人回村任职,大力推进村党组织书记、村主任一肩挑和村党组织书记县级备案管理,切实把致力服务基层、服务群众的优秀人才选拔进基层党组织领导班子。深入实施“村党组织带头人学历提升”计划,先后选派61名村“两委”负责人参加学历提升,开展村干部全覆盖培训,全面提升能力素质;严格落实《村(社区)干部管理办法》,督促干部担当尽责,形成良好工作局面。

(三)培养提升基层治理的干部队伍。推进基层社会治理,必须加强干部队伍建设。立足基层人才数量不足、结构不优等现状,创新开展结对认亲“六共”行动,充分发挥驻村工作队和第一书记的作用,精准施策推进基层治理。深入实施“兴乡行动”“强村行动”和“能人强村工程”,出台提升村干部待遇办法,动员172名在外能人回乡发展。持续实施“500名村级后备干部培养计划”,动态储备村级后备干部453名。

二、夯实法治保障,“定分止争”筑牢平安根基

始终坚持问题导向,着力法制宣传、联动联调、共建共治三项重点,在解决问题中引导群众按规行事、依法办事,推动形成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

(一)以法制宣传提升法治意识。打造提升“法律七进(7+2)”“农民夜校”“百姓大讲堂”“以案释法”“法治宣传长廊”、法治细胞创建、进法治人物事件评选、“互联网+普法”等普法文化阵地,让法律知识随处可见、可亲、可信。结合麻柳刺绣、平溪傩戏、李家舞狮等传统文化元素,开发出刺绣传法、灯戏演法等一系列本土法律宣教方式,极大提高了农民尊法、学法、用法的浓厚兴趣。组建乡村法律巡回宣讲队,常态化进村入户、送法上门,不断提升群众法治意识。

(二)以联动联调化解矛盾纠纷。与陕西宁强县创新建立22个省际邻边村人民调解委员会,全面完成64个贫困村人民调解委员会规范化建设;创新建立“家事法庭”“坝坝法庭”“巡回审判”等调处矛盾方式,人民调解全部进驻基层派出所、基层法庭,定期组织法官、检察官到村入户开展矛盾纠纷调解形成哪里有矛盾纠纷、哪里就有调解组织上门调解”的全新矛盾纠纷调解格局,调解率达98.5%以上;推行“一村(社区)一法律顾问”制度,221个村社区基层党组织全覆盖配备法律顾问,全面提升了党员干部依法办事、服务群众能力。在村社区全覆盖设立便民服务站(点),全面推行群众办事“最多跑一次”。

(三)以共建共治促进区域平安。创新推出互联网+平安边际“1144”模式(一个平安边际联动中心,一张互联网,区、乡镇、村、网格四级互通平台,边际区县、乡镇平安建设上下左右四方互联互动),实现边际地区共享、共治、共建、共融,《互联网+平安边际破解省际边界治理难》入选全国社会治理创新优秀案例和省委组织部全省干部培训“好教材、好课程、好案例”。大力推进“雪亮工程”建设,强化社会治安防控,深入开展扫黑除恶专项斗争,人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升


村级社会治理平台

三、深化德治支撑,“春风化雨”培育文明乡风

坚持把德治作为农村精神文明建设的重要内容,大力弘扬优秀传统文化和文明风尚,积极引导群众形成崇俭向善、孝老爱亲、重义守信的良好道德规范。

(一)“三百工程”潜移默化。打造“百里示范走廊”,通过建川陕法治走廊、诗词楹联等形式,集中设置宣教示范点20个,让群众在耳濡目染中接受熏陶;开设“百姓大讲堂”,通过“身边人讲身边事、身边事教身边人”开堂论道,邀请道德模范深入基层开展主题宣讲,每年开设讲堂400余场次,10万人次参与学习;搭建“百姓大舞台”,深度挖掘平溪傩戏、李家舞狮、“三句半”等民俗文化,将道德规范编排成接地气的乡土节目,在寓教于乐中达到移风易俗的效果。

(二)“积分制管理”激励警示。建立“村民积分制管理”,通过定期召开村务公开会,开展村级民主质询评议,宣布积分定级结果,抽取村集体经济收益的10%作为奖励金,激励村民;大力推行德高望重、敢于直言的“知客”“乡贤”开展乡风民俗劝导,对公认的勤劳致富、孝老爱亲等示范户评星授红旗,对偷懒、赌博、忤逆等陋习家庭进行警示教育。

(三)“评先树以点带面广泛开展“十佳道德模范”“五好文明家庭”好媳妇、好儿女、好公婆等群众自评自选活动,每年评选近1000人次。积极组建群众推荐、群众认可的新乡贤队伍,通过示范引领,促进乡风文明。大力宣传道德模范、朝天好人典型事迹,讲述群众身边故事,让群众成为传承良好家风、崇德向善的传播者、践行者。

四、强化自治基础,内生动力”推动良性发展

坚持把村民自治作为促进基层治理的“奠基石”,建立村(居)民议事会,发挥群众主体作用,让群众提事、议事、定事,妥善解决实际问题,激发群众参与基层治理的强大活力。

(一)建规立约划底线。按照“因村施策,一村一规”思路,下发《村规民约参考样稿》,引导村民修编完善村规民220余份,自主实施农村美化、经济发展、村务公开、人民调解等村级事务。蒲家乡罗圈岩村把新村建设、人居环境治理等内容纳入村规民约,通过村民协商、民主决策,20余套传统风格川北民居得到有效保护,人居环境极大改善宣河镇竹坝村开展试点,村“两委”以问题为导向,主动把脉问诊寻良方,通过普遍访、重点访、反复访等方式,将村民反映集中的大操大办、不孝不敬、摆阔攀比等突出问题,强烈要求纳入《村规民约》,以村民“积分”的方式进行有效治理。


巡逻重要街道

(二)群防群治保平安。实行“十户联防”护长制,建立治安义务巡逻队220余支、民兵应急分队239支,设立治保会220个、调委会339个。“治安户长+雪亮工程+平安大喇叭”群防群治机制,落实221名村党支部书记或村主任兼任治安户长,遇紧急情况利用“雪亮工程”报警和大喇叭调度指挥,实现“一户有警、全村联动,喇叭一响、天罗地网”形成平安建设人人参与、建设成果人人共享良好氛围,全区未发生有影响的个人极端事件,未发生暴力恐怖事件、重大刑事案件、重大安全责任事故,始终保持全区社会大局平安稳定。

(三)村村联盟促发展。采取“强带弱、富带穷、居带村”等方式,通过“组织联建、产业联推、和谐联创”形式,形成“规划合制、资源合用、难题合解”的村民抱团发展新格局和“社会联管、矛盾联调、村风联树”的基层联防共治新模式。目前,已建立起以川北农耕文化和新型农业为支撑,以“一园四区”为核心,覆盖面积1.2万亩,人口2300余人的跨乡镇现代农业园区,实现了乡村农旅文资源高效整合。

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