河南省巩义市
坚持党的领导 创新机制载体
服务保障全市经济社会持续健康发展

近年来,在上级党委政法委和巩义市委的正确领导下,巩义市政法战线牢固树立“大政法、大综治、大稳定,促大发展、保大民生”的一盘棋思想,以积极创新各项工作制度机制着力点,持续强化基层基础,不断加强队伍建设,切实维护社会稳定,有力服务保障了巩义经济社会发展大局。在第三方测评中,巩义市公众安全感指数较2015年提升50多个位次,持续保持在全省第一梯队,连续两年获评全省平安建设优秀市,连续三年获评全国社会治理创新示范市。

一、坚持党对政法工作的绝对领导,创新建立务实高效的政法工作推进机制

市委政法委坚持问题导向,深入开展调查研究,报请市委市政府在全省各县(市、区)率先出台含三项配套措施、具有较强操作性的“综治领导责任制实施意见”,并创新建立、逐步完善“全市政法工作推进机制”,在加强党的领导、健全制度措施、强化责任落实上狠下功夫,形成了党政主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责的领导责任体系,健全了符合政法工作实际的十项制度、五大举措,统筹协调各级各部门形成强大合力,保障了各项工作有序高效开展。一方面,加强领导谋大事。严格执行《中国共产党政法工作条例》,制定《政法工作议事规则》、《政法委员会全体会议制度》,以此作为加强党对政法工作领导的重要抓手,定期召开政法委员会全体会议,议大事、定方向。政法部门、相关单位需要市级层面协调解决的重大事项,定期提交政法委员会全体会议研究解决;政法委派员参加政法部门组织生活会,督促落实党建责任,协同组织部考察政法部门领导班子,理顺了政法委与政法部门间的领导关系,有效发挥了政法委职能作用。另一方面,着力构建覆盖县处级领导、各单位主要领导、政法系统干部、镇村干部的政法工作大培训体系。一方面,将上级新精神及时提交市委常委会研究,通过市委中心组每年保证不少于6次对政法工作的集体学习。另一方面,成立政法系统业务主管领导组成的授课团,近三年来,针对市镇村从事政法工作的各类群体,开展多批次、不同层次的集中培训百余场,受众5万余人次,切实解决了“干什么、怎么干、什么标准”的问题。在此基础上,实行政法委班子成员划片对点调研督导制度,采取不打招呼、直接进村、重点抽查、电话抽查、走访询问、侧面了解、交叉督导等方式,每月根据工作重点不同适时调整督查要点,至少10天下沉基层开展工作。发现问题,列出清单,通过现场办公、下发通报、提醒函、督办函、约谈等多种方式,实时跟踪督办,强化工作落地;发现亮点及时总结推广,适时选取整体或单项工作成绩突出的镇(街道)召开现场会和讲评会,以点带面,形成比学赶超的良好态势,实现政法工作从安排部署到推进落实的无缝衔接。全市各镇(街道)、村(社区)高标准建成综治中心,基层平安创建活力充分激发,各项制度机制运行良好,省委政法委在多次暗访调研中给予巩义市基层基础工作高度肯定。

二、广泛发动干部群众,坚决打赢扫黑除恶专项斗争

坚持将扫黑除恶专项斗争作为护航发展大局的重大战略举措,融入全市中心工作“大盘子”,统筹安排,全面推进市委常委会15次专题研究,市扫黑办在郑州市率先实现规范化建设,8次组织全市推进会(其中2次召开市委书记参加的三级千人大会),牢固树立了各部门“家家都是主力军”的主责意识。同时,将扫黑除恶考核结果记入全市领导干部实绩档案,市四大班子及副县级以上领导干部每月到分包单位调研,每季度进行工作点评,适时开展层层谈话,传导压力。各镇(街道)、成员单位“一把手”每月至少开展1次专题调研,解决1个实际问题,为专项斗争顺利开展打下坚实基础同时,根据受众、节点、任务的不同,分层次、有重点地开展压茬式、递进式宣传。一方面,划分为应知应会、打击重点、行业“画像”、“保护伞”、典型案例等专题,制作成册,走进机关、企业、学校、商户和每个群众家中,点对点精准宣传。另一方面,成立宣讲团,拍摄2部宣传片,编排河洛大鼓(国家非物质文化遗产)《活捉村霸》《扫黑除恶民欢乐》等特色节目,深入村组开展教育培训、“以案释法”、巡回演出,累计受众40余万人次,营造了浓厚斗争氛围。在全市上下的共同努力下,巩义市扫黑除恶专项斗争取得显著成效,截至目前,本级摸排、受理举报黑恶线索923条;打掉黑社会性质犯罪组织6个176人,打掉恶势力犯罪集团5个76人,打掉恶势力犯罪团伙4个29人,查封、冻结、扣押涉案资产6.28亿元;查处涉黑涉恶腐败、“保护伞”、工作推进不力问题32起。各类战果均保持郑州市各县(市、区)第1名,相关工作经验被作为全省157个县(市、区)典型代表在省扫黑除恶推进会上推广。


市委书记袁三军主持召开扫黑除恶千人大会

三、创新开展“摘星夺旗创三宜”活动,不断提升基层社会治理水平

将提升基层社会治理水平作为实现扫黑除恶专项斗争长效常治的根本举措,创新开展“摘星夺旗创三宜”活动,建立党建引领、基层治理的标准体系、政策体系和激励体系,鼓励引导全市农村和社区在党的建设、产业兴旺、乡风文明、平安和谐、乡村美丽等方面争创“星级村(社区)”“红旗村(社区)”,建设“宜居、宜业、宜游”现代化新农村(社区),打造自治、法治、德治相融合的基层社会治理新机制。党建引领促自治。扎实推进基层党组织标准化建设,健全完善联系服务群众体系,重新修订“村规民约”,广泛建立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、孝善理事会,“一约五会”成了基层自治的“标配”基层群众自觉参与自治的主人翁意识得到充分激发部门合力强法治。高标准建设编制充足、实体化运行的市镇村三级综治中心,公安、司法、人民法庭、民政、社保、军人事务等多个部门入驻集中办公,为每个村(社区)配备法律顾问,指导协调平安和谐创建及人民调解、法治宣传教育、特殊人群管理等工作。“管的宽”“帮得上”“说事出气”“三田留余”等一大批具有鲜明特色的组织和队伍,走进群众生活,化解矛盾纠纷。典型带动兴德治。大张旗鼓开展好干部、好媳妇、好孝子等农村“十好”评比活动,广泛推广“好人家庭墙”、家风传承、孝道文化等典型经验,有力带动乡风文明建设,形成了正风气、立规矩、树模范、扬新风的新局面。得益于基层社会治理水平的不断提升,巩义市90%的矛盾在基层化解,31处乱点得到有效治理,29个软弱涣散党组织得到有力整治。


耐心解答群众疑问

四、紧盯实战应用,全面提高社会治安综合治理成效

整合巡防、特警力量成立巡控中心,大力构建“全面覆盖、迅速反应、严密防范”的治安防控网络,落实“1、3、5分钟”快速反应机制,24小时开展不间断巡逻盘查,每年查控可疑人员30万以上、车辆40万以上。投资近3亿元,稳步推进“雪亮工程”建设,不断提升新时代社会治安防控智能化水平和信息化作战能力。创立建立体情指一体化、实战合成化、督导全程化的体系化全流程实战警务机制,实现打击职能大幅提升。巩义市现行刑事案件破案率长期保持50%以上,现行命案侦破率连续四年保持100%。近年来,连续破获18起公安部、省公安厅督办案件,公安部发专刊、公安厅7次发贺电肯定工作成效,相关经验被公安部认可和推介,省内外21个县市及俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦等国研修班到巩义市观摩考察,向全国乃至世界展示了巩义智慧和巩义方案。强力推进“基本解决执行难”攻坚,依托公安大数据系统,公、法联动创新成立执行“110”和打击拒执犯罪警务办公室。截至目前,共收案17556件,结案16077件,执行到位金额16.44亿,纳入失信被执行人名单15174人次,限制高消费10289人次,司法拘留1955人次,判处拒执犯罪案件109件,切实保障了胜诉债权人的合法权益,维护了法律权威。同时,打击经济犯罪、黄赌毒、食药环,以及缉枪治爆、道路交通整治、“平安细胞”创建、校园及周边环境治理、预防未成年人溺亡、严重精神障碍患者有奖监护、“非正常停尸”治理、易制爆危险化学品、寄递物流整治等专项工作均成果显著,受到上级部门充分肯定。


巡防队会操表演

五、内强素质外树形象,努力建设新时代高素质政法铁军

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,在政法系统大力开展纪律作风整顿工作,以此为抓手,不断深化主题教育检视问题、整改落实,广大政法干部干警思想政治、宗旨意识、法治观念明显增强,人民群众对政法机关的满意度明显提高。认真落实素能提升有关要求,出台年度培训计划,建立健全教、学、练、战一体化教育培训体系,积极开展各类标兵评比、大练兵、青年干警AB岗、每周一课等活动,组织政法干部干警到井冈山、韶山、大别山等红色教育基地开展政治轮训,到全国知名高校开展素能提升培训,有效提高了政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平,真正做到了“追得上、打得赢、说得过、判得明”。大力开展以政法干警、政法工作者、法律工作者、贤内助、调解员、辅警、内保为主的7类政法“十佳”人物评选活动,三年内两次举办大型颁奖典礼,全面表彰从事政法工作的各类人员,实现了让社会了解、信任政法队伍,让群众理解、支持政法工作的目标。近年来,政法部门荣获多项国字号荣誉,先后有300余名同志受到省、市记功嘉奖,100余个基层站、所受到上级表彰。

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