陕西省宝鸡市
建立“四单一图”机制
破解社会治理难点

近年来,随着社会治理体系建设的不断深化,社区警务“责任田失守”现象日益突出,已成为提升基层社会治理水平的难点。宝鸡市公安局针对新时期社会治理新形势的变化,以党的十九届四中全会精神为指引牢牢把握新时代“枫桥经验”的基本内涵和内容实质,“四单一图”社区警务模式为着力点,坚持专群结合、群防群治,推动警力和社会治理重心向基层下移,社会治安立体化、法制化、专业化、智能化水平不断提高,问题联治、工作联动、平安联创的工作机制逐步成型。


副省长、宝鸡市委书记徐启方视察

一、警务创新,破解“责任田失守”难点

针对以往社区警务工作中存在的职责不清、任务头绪繁杂、权责不够明晰、考核奖惩不实等顽疾难题,宝鸡市公安局在充分调研论证的基础上,结合相关法律规定,创新推出了以职责任务清单、执法清单、权力清单、奖励问责清单和工作流程图为主要内容的社区民警《四单一图》

在职责任务清单中,明确社区民警6项职责、23项任务,确保民警对辖区治安要素动态掌控、心中有数

在执法清单中,将治安管理和日常监督检查工作的范围、内容和要求逐一量化,明确社区民警的执法任务和处置方式。

在权力清单中,对盘问、检查、处罚、调解、强制权等“7种权力”进行明确实现社区民警执法“权责一致”,做到依法用权,让社区民警挺起腰杆抓防范

在奖励问责清单中,对社区民警发现重大线索、有效防止重特大案(事)件发生、在基础信息采集有效协助破案等“3种”立功受奖情形,分别予以记功嘉奖。对社区民警履职尽责不到位等“11种”情形进行问责追究,倒逼社区民警职责落到实处。

工作流程图中,明确社区民警日常工作内容,其浓缩为“16个1”,方便民警根据时间节点“按图索骥”

社区民警在实际操作中,对“干什么、怎么干、干到什么程度”等事项心知肚明、一目了然,也让社区民警的工作看得见、说得清,摸得着、抓得实形成了一套好用、实用、管用的运行机制。


副市长、市公安局党委书记、局长贺东视察

二、建章立制,推动机制落地生根

社区民警回归主业后,为从源头上预防和减少影响社会和谐稳定的问题发生,宝鸡市公安局建立“六到位”保障机制,确保“四单一图”落地生根,扎紧了社会安全“篱笆墙”。

组织领导到位。将贯彻落实社区警务“四单一图”机制上升为平安宝鸡”的重要内容成立副市长、市公安局党委书记、局长贺东为组长,各相关警种、县分局为成员的全市社区警务工作领导小组,协调解决“四单一图”在落实过程中遇到的难题。

安排部署到位。建立定期会议制度,每年召开全市社区工作会议进行专题部署,每月召开全市社区警务工作视频调度会进行部署落实,每周召开县分局视频调度会进行细化分解,有效强化社区警务工作的整体性、协同性、精准性

投入保障到位市建立了统一警力配备、统一配套硬件设施、统一辅警招录培训、统一财政保障“四统一”机制。全市共遴选77名扎根基层热情高、服务群众能力强的优秀民警充实社区警力,社区民警平均年龄由原来52下降到现在的45岁。

督导检查到位。以公安工作督办事项交办单形式,建立常态化督导检查制度,实行挂账督办、销号清零制度。年内共督办社区警务工作17次,形成“事有人做、人有事做”的良性循环。

问责问效到位。以社区警务室民警专职化和包干责任制为着力点,配发社区警务移动终端340台,将“四单一图”内容有机融合至自主研发E采通”“众重核”2款社区民警专用APP中社区民警任务核查、提醒、预警等功能形成数据闭环,有效倒逼工作落实。

考核奖惩到位建立社区民警“同功同奖、有过必罚”制度,全市18名社区民警荣立个人三等功,34名社区民警荣获个人嘉奖,2人获得提拔重用。涌现出了入选全国“最美基层民警”,荣获全省“汪勇式”先进个人的仇群,全市“汪勇式”先进个人汤书琪、王北战为代表的等一批优秀社区民警。在全警形成了争当社区民警的良好氛围,树立了“警力往基层走、干部从基层出”的鲜明导向。

三、激发活力,打造社区治理新格局

在狠抓“四单一图”警务机制全面推广的基础上,宝鸡市公安局坚持问题导向,对标“共建共治共享”基层社会治理新要求,精准发力,创新突破,不断激发“四单一图”社区警务机制的最大效能,社区治理呈现出喜人局面。


群众送锦旗

一是实现了从“无序”向“规范”的转变。“四单一图”社区警务模式的高效运行,将“一社区一民警一辅警”作为最低警力标准,全市配备社区警务室专职民警167人、辅警236人,社区警力配备占市区公安机关警力的三分之一,社区警务室人常在、门常开、灯常亮成为新常态。同时,模式通过ISO9001国际质量认证体系终审测评,成为全省首例公安政务质量体系认证的典型案例。推动全市社区民警工作标准和警务室硬件建设标准进一步完善,促进了社区民警的专职化、规范化、标准化建设,实现社区治理相对无序到规范统一的转变,固化了警务室日常工作运行机制,民警日常工作实现流水线作业,改变了以往社区警务工作杂乱无章的局面群众充分享受到了警务改革的“红利”,社区警务室被群众亲切称为“家门口”的派出所。

二是实现了从“粗放”向“精准”的转变。通过推行“四单一图社区警务模式,将全市165个警务室纳入警用地理信息系统,科学划分社区警务网格921。实行治安基础要素分类分级管理,应用智能化手段,延伸社区警务管控触角改变了以往粗放式管理模式,使社区警务更加精准精细,服务群众更贴心信息,服务实战更有力有效

三是实现了从“单一方式”向“共建共治共享”转变“四单一图”落实过程中,167名社区民警全部兼任社区副书记或副主任,社区警务与社区力量联动信息资源共享广度和深度不断加强,社区民警真正掌握社区治安管理的话语权、主导权,形成了社区治理综合作战单元改变了公安机关“单打独斗”的局面。同时,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织全市116个派出所、165个社区警务室开展“向人民汇报 请人民评议”活动和“破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利”新时代“五小工程”,将社区民警在开门纳谏和走访入户中收集整理700余条意见建议逐条整理形成台帐,按类交办回复,2019年1至9月刑事治安案件同比分别下降12.8%和5.7%。有力确保了我市“三率”测评连续十余年位居全省前列,连续9年蝉联全省社会治安综合治理优秀市。

“四单一图”社区警务模式汇聚社会力量,促进警民和谐,成为“枫桥经验”在宝鸡的集中体现先后被省公安厅、宝鸡市委市政府确定为亮点工程,工作做法在全省推广,顺利入选全市十大优秀改革案例”。被中央电视台、人民网、新华社、陕西日报等媒体宣传报道,成为宝鸡市基层社会治理创新工作品牌。

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