湖北省武汉市江岸区
五治与服务一体化
打造基层“江岸模式”

党的十九大报告指出,要打造共建共治共享的社会治理格局。江岸区贯彻落实湖北省委相关要求,以及武汉市委“1314”社会治理体系建设要求,将解决影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理有机结合起来,着力建设以党建引领推动的“自治、德治、法治、智治、共治与服务一体化”基层社会治理体系。

一、夯实基础 加强党建引领

江岸区在一元等16条街道、百步亭社区,打造 “政治生活馆”。每月的支部主题党日和组织生活,在这里举行。党建引领基层社会治理创新,政治生活馆只是一个缩影。江岸区依托道德讲堂、业余党校、市民学校、宣传广场等平台,引导基层党员群众团结在党的周围,听党话、跟党走。


12.4宪法日宣传江岸区

江岸区创新顶层设计,建立由党委直接领导和统筹基层社会治理的工作模式,成立了以区委书记为组长的江岸区基层社会治理领导小组,率先制发了《关于加强党建引领下的“五治与服务一体化”基层社会治理体系建设的实施意见(试行)》,提出要坚持党建引领,自治、德治、法治、智治、共治并举,形成基层社会治理的“江岸模式”。

二、五治融合,升级治理蜕变

自治是基础。江岸区依托区、街道、社区三级社会组织培育平台,培育公益慈善类、文体活动类、权益维护类和生活服务类社区社会组织。拓展社会组织创投共享平台、社会组织孵化培育平台和社会工作专业人才聚集平台,支持社会组织承接邻里互助、公益慈善等事项,将社会组织打造成为增强社区自治和服务功能的重要载体。

德治是支撑。江岸区深入开展“社区主题活动日”,社区书记做主持,居民群众作主角,社会主义核心价值观作主线,让党的声音和方针政策在基层落地生根。建立健全学校、家庭、社会“三位一体”育人体系,加强未成年人思想道德建设。组织开展创建文明小区、文明家庭,做文明市民等群众性精神文明创建活动,评选“最美江岸人”等系列先进典型,扎实开展志愿服务活动,为江岸高质量发展提供强大精神动力和持续道德滋养。

法治是保障。江岸区全面推进法治示范区建设,是全市唯一两次获评“全国法治示范区创建活动先进单位”荣誉城区。通过开展全域性、系统性、持续性的“鼎星”平安城区创建工作,涌现一批星级“五无”平安社区(村)和“六无”星级平安单位(企业)。深入开展扫黑除恶专项斗争,通过整合优势资源开展精准打击,“打击一批、震慑一片、稳定一方”。


“红领讲堂”


智治是手段。江岸区充分发挥大数据作用,打造江岸区基层社会治理分析平台,运用大数据辅助决策。秉持新时代智能警务发展理念,强力推进“智慧平安小区”建设。目前全区共建15个智慧小区,新增扩建重点部位视频监控探头1500个,实现人脸布控、人脸门禁、视频周界等功能,优化对公共安全、突发事件的管理效率。推广“江岸微邻里”信息服务平台,设置动态信息发布、紧急报警求助、消防重点监控等功能,共采集各类基础数据32.5万条,及时服务孤寡老人、精神病患者280余人,协破各类案件57起,群众安全感、获得感显著提升。“江岸微邻里”服务平台获评2018年度区县政府网站“十大”优秀创新案例。

共治是活力。江岸区成立全市首个区级党建大联盟,与街道大工委、社区大党委形成三级区域化党建体系,定期召开党建联席会发动区域内机关企事业单位社会组织新经济组织共同参与社会治理,研究制定区域需求清单、资源清单、共建项目清单,形成区域内各类组织共建、共治、共享的工作机制。探索“企业+社区”“单位+社区”等分类管理模式,通过与开发企业、物业服务企业、小区管理单位等签订共建协议,鼓励和支持企业、单位融入小区治理,支持社区“大党委”建设。

三、网格服务,聚合各方力量

街道—社区—网格是传统的基层治理层级。江岸区以“五治与服务一体化”为目标,创新打造网格服务片和网格(治理)工作室,推动服务资源和团队进驻网格,让网格切实具备收集信息、调处矛盾、解决问题、服务群众的功能,并形成党建同抓、企社共建、治安群防、事务合办、公益联手的网格多元共治模式,让网格成为“五治与服务一体化”的“桥头堡”。

网格服务片,着眼于打破网格间条块分割的格局,聚合力量解决突出问题。以绿湖小区网格服务片为例。该网格服务片将劳动街道湖边坊社区5个网格的网格员、安保队员和环卫队员分别从社区和环卫公司中剥离,统一划归网格服务片区管理,实现“网管+物管+安管+城管”“四管融合”。

网格(治理)工作室,则是为了给网格量身打造工作团队,将服务群众的阵地前移。花桥街道大江园社区在晋合世家小区建立第八网格(治理)工作室,形成“共治网格工作室”模式,由一名网格长带领党员骨干,驻社区“三官一律”、基层执法队员、志愿团队、社会组织、红色物业人员,辖区文明单位共同进入网格组建服务团队,形成共治合力,并按照“网格+社工+志愿者”“网格员+物管员”的模式,为居民提供政策宣传、纠纷调解、事务代办、志愿服务、司法维权等综合服务,真正实现“小事不出格,大事不出社区”。



“民呼我应”指挥中心

四、民有所呼,我有所应

2019年2月,江岸区被武汉市委确定为“民呼我应”改革试点区以来,强化党组织在“民呼我应”工作中的统领作用,建立需求、资源和项目三张清单,实现辖区党组织和单位、部门的资源互通共享。通过赋权、明责、增能,强化街道在基层社会治理中的中枢作用。赋予街道“考核评价权”等四项权力,将城管、市场监管等力量派驻到街道,建设、水务等8个执法部门明确人员随叫随到,执法力量工作考核与街道捆绑挂钩。

建立区、街道、社区三级“民呼我应”指挥系统和组织架构,分别建立层级内循环完整、上下层级有序衔接的“四全”工作机制。明确线上集、网格巡、入户访、座谈征、舆情寻、上级派等方式收集问题诉求,实现问题诉求全收集。分层明确上级派驻干部、共驻共建单位、志愿服务组织、公共服务人员、各类社会组织及本级工作人员等力量,成立区街两级响应专项组,实现工作力量全进入。根据问题处理难易程度制定ABCD四级响应清单,对应由社区、街道、区、市处置,同时建立督办处理机制,实现分级分类全处理。建立“以下评上”体系,实现服务过程全评价。

强化平台整合,建成区“民呼我应”信息平台,开发指挥派单、协调督办、考核评价、分析研判等功能,实现问题一网收集、事项一网处置、过程一网督办、数据一网分析。依托“江岸微邻里”拓展掌上议事和办事功能,形成服务群众、基层和企业的前台端口。目前,江岸微邻里已入群432230户(入群率127%),2019年3月20日以来受理居民诉求135281件,办结134839办结率99.67%,市、区两级收到投诉件呈递减趋势,降幅达28.32%。

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