浙江省海宁市
聚力基层“微要素”,法治文化“大融合”
走出共建共治共享新路

南关厢社区位于海宁市中心城区,始建于1949年11月社区抗清义士周宗彝所建的南关厢命名辖区内有7个居民小区和一条省级历史文化街区,户籍家庭2700余户,人口4500余人。历史文化街区内保留了关帝庙、吴世昌故居与红学馆、南关厢、廊棚水景等古建筑,浓缩展现了以硖石灯彩为代表的灯彩文化和皮影戏两大非遗艺术,具有悠远古朴、别具一格的自然与人文景观近年来又有机融入法治文化元素,建成全国首个法治文化小镇;着力提升党组织在基层治理中的领导力,全国率先推行法治副书记工作;充分激发社会组织活力,促进“微”要素参与社会治理,走出了一条契合城市街区共建共治共享的社会治理之路。2016年,社区成功创建了第二批全国社会工作服务示范社区2017年荣获全国学雷锋志愿服务四个100最美服务社区2018年荣获全国社区学雷锋志愿服务联络工作示范站;2019年获评浙江省民主法治社区。

一、主要做法

(一)推行“法治副书记”,强化党组织领导基层治理

社区党委创新工作思路,以“大党委”理念,把社区共建单位、责任民警、社会组织纳入大党委班子,建立联席会议制度,形成“六联六共”共建机制。为充分发挥党组织在基层治理中的领导力,免除社区干部决策办事有担“法律风险”的焦虑,在全市试点基础上,党组织增设法治副书记,助推基层党建规范化、基层治理法治化。一是参加社区党组织决策议事会,做好决策合法性评估,协助开展居务管理“法律体检”,帮助修订居民公约、议事规则等社区法治副书记已参与决策合法性评估5次。二是结合“三民”群众工作制,积极参与网格“大走访、大宣讲、大解放”、“三走、三送、三增”等活动,广泛开展走访宣讲,及时了解掌握社情民意。依托“全岗通”机制,每月固定时间到社区开展现场办公,主动接待群众来访,认真听取群众意见,积极参与“红色代办”。三是结合“律师调解”制度,主动参与矛盾纠纷预防化解,帮助村(社区)化解一批信访积案、解决一批重点难点问题。如参与社区名都花园小区红色议事会,就业主关心的小区停车位归属问题展开维权,通过调查取证、实地论证、沟通协商,使停车位重新归还小区业主所有。

南关厢“法治文化小镇”

(二)创新文化普法,培育全民法治信仰

一是依托南关厢的自然与人文景观,有机融入法治元素,建成全国首个“法治文化小镇”,于2017年中国(海宁)法制栏目剧微电影网络剧制播峰会期间,司法部、中广联合会、海宁市委等嘉宾领导授牌成立。盐官万昌商铺里的“法惠民”自助服务点街头巷尾设立的“法治趣味”、“法格言”屏风街区灯彩中融入“法治”、“依法治国”、“从严治党”等法治创意花灯,依托老街人气最高的“花时”艺术咖啡馆“法治茶楼”等,无不彰显着法治与传统文化的完美融合,点缀着整个街区的文化风情。二是以非遗文化为载体,围绕中心工作、法治热点、“三治融合”等创作表演紫薇花开暖人心”、“真情治污水”垃圾分类五水共治等皮影戏法治剧目南关厢皮影演艺中心每周五周六进行公益演出定期送戏下乡100多场,每年有超过10万的观众观看皮影戏表演。这些,都使居民、商户、游客在潜移默化中受到法治文化熏陶,引导他们尊法守法学法用法。三是群众性法治活动为载体,将法律知识和法治理念通过寓教于乐的形式进行传播如依托南关厢“二法堂”普法工作室,举办法治书法展,用书法的形式传播法治精神;利用社区资源,发挥社区普法志愿者文艺才能,拍摄法治微电影《心盲》;联合南关厢内“法治餐厅”——南关厢素食馆主办方海宁市义工协会,举办“弘扬公益文化,共建公益潮城”法治慈善文艺演出,以暖心之行传递慈善温度,弘扬慈善文化和法治精神。

(三)加强“三社联动”,聚力社会治理“微要素”

目前,社区培育注册社会组织7家,入驻4家备案15家;专职社工11人,其中全国社区工作师5人、助理社会工作师5人、心理咨询师1人;注册志愿者人数812人,占社区常住人口17%每年组织志愿服务活动160通过整合社会组织资源,推动社区、社工、社会组织各种社会力量之间良性互动,为居民开展各类社会服务,深化助人自助理念营造文明和谐的社区环境。同时,丰富多彩的志愿服务激发了志愿者参与志愿服务的热情,提升基层“细胞”参与社会治理能力,聚力社会治理“微”要素,推进社区综合治理其中,南关厢志愿商铺联盟以“志愿、文明、诚信”为宗旨,挖掘展示传统文化、非遗文化,传承弘扬美德教育、丰富活跃社区生活常态化开展红暖关厢打更人、弯腰一秒传统婚俗演绎、拾贝非遗、四季帮扶、文化沙龙、关厢渔市七大项目。同时整合自身资源开展免费法律咨询、文化培训,心理辅导出借雨伞、摄影等34项特色志愿服务,三年来,共开展各类公益活动500余次。南关厢素食馆发起“纸因有你,文明我先行”公益项目,倡导如厕文明,体现文明无小事,小事见文明;香樟树舞蹈队自编自导《为你点赞》情景舞剧,创新表演形式弘扬中华民族传统文化,促进和谐社区精神文明建设书屋缘书会累计开展文化沙龙培训40余次“南洋记忆”进行曲艺沙龙活动10余次“琳轩灯彩”常年开展免费灯彩培训等服务。社区借助这些社会组织资源,壮大志愿服务组织力量,进一步凝聚更多的社会力量,服务社区、服务居民,形成良好的社会风尚。

社区召开居民议事会听取意见

(四)创新“三治融合”,激发基层“细胞”活力

社区创新“四自六联”基层治理新模式提升基层“细胞”参与社会治理能力,实现社会协同治理。建立网格化服务机制将社区划分为个网格,实现“网格化管理,组团式服务各社会组织规范完善章程和各项制度,通过自评、互评、督评的方式评选出模范之星、志愿之星、创新之星等;各小区业委员在议事协商的同时,通过在网格民情分析会、火红议事会、共建联席会中融入法治宣传教育,激发自治活力的同时促进依法治理。并且发挥典范引领作用建立“道德模范”“身边好人”最美系列等多种类多层次典型宣传机制深入发掘社会生活、职业生活、家庭生活中的鲜活事迹持续开展各类典范评选活动,推出一批可看、可触、可学的真实故事使居民群众学有榜样、赶有目标如中国好人沈凤娟,弃商从“影”挽救皮影非遗艺术;中国好社企南关厢素食馆把盈利全部奉献社会公益,实现公益造血,打造爱心平台最美志愿者热心组织各类公益活动在潮乡大地掀起志愿服务热潮,由一群人,带动一批人,影响一座城。

三、工作思索

1.扎根红色土壤,传承红色基因。为推进基层依法治理,提升基层自治活力,要在一街(历史文化街)一区(社区)一支部(街区联盟党支部)中做文章,进一步激活社区红色细胞,在各类议事机制中注入红色力量。紧抓“红精神”这个核心主题,不断强化其在党建领域的独特性和唯一性,持续深挖其在不同时期的思想内涵和现实意义,开创具有红韵味的基层治理新篇章。凝聚群众共识,以党建带群团,以党员带全员,唱响时代主旋律,唤起群众参与社区治理的热情,以点带面拓宽党在领导基层治理中的辐射面。

2.加强文化引领,积极正向引导。特别是以社会主义核心价值观为引领,充分依托海宁厚重、独特的历史文化底蕴高水平推进海宁特色社会主义法治文化建设充分发挥法治文化的渗透力、吸引力和感染力,以法治文化力量涵养全民法治信仰,进而促使“尊法学法守法用法”成为全民文化自觉和行动自觉,为推进基层依法治理提供强大的思想土壤

法治茶楼里的法治典故墙

3.加强资源整合,拓展教育阵地。通过党群共建下的“三社联动”,以社区为基础平台,以社工为纽带核心,积极培育孵化社会组织,深度发挥社区、社工、社会组织在创新加强基层治理的潜能优势,围绕“一核五圈十景”,融入传统文化、文明志愿、道德模范、典型示范,进一步践行“五传五习”。

4.深化“三治融合”,共享品质生活。要深化“一约两会三团”建设,以社区公约引导人民群众移风易俗、弘扬时代新风,树立社区“新道德”;以百姓议事会、乡贤参事会为平台,聚民智、汇民意、解民忧;汇集百事服务团、法律服务团、道德评判团的力量,满足群众需求、保障人民权益、引领社会风尚。开展基层社会柔性治理,加强善治,在各个不同社会阶层中树立典型,让身边好人的善行义举引起社会共鸣,推动社会主义核心价值体系的生动实践。

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