四川省彭州市
全国首创“家和促进”前端共治体系
打造城乡社区发展治理新样板

2017年,彭州市按照成都市要求在市委序列成立专司社区发展治理的工作机构(简称“市委社治委”),深度聚焦城乡社区居民高品质生活新需求,推进城市治理体系和治理能力现代化。在加强和创新城乡社区治理中,彭州市着眼于打通社区治理最后“一百米”,瞄准家庭内部和外部矛盾纠纷暴发的前端化解,在全国首创并运行城乡社区“家和促进”前端共治体系,打造形成居民自治、法治保障、社会调节有机融合的城乡社区发展治理新样板,形成新时代前端纠纷共治彭州版“枫桥经验”。目前,城乡社区“家和促进”前端共治体系改革已在全市64个社区施行,社区纠纷前端防控率达100%,改革经验在全省法院推广。2019年以来,彭州市法院新收案件8832件,同比下降9.12%。

一、三治力量有机融合

(一)社治引领。由市委社治委统筹、市法院主导,成立城乡社区“家和促进”前端共治工作领导小组,发动民政、司法、检察、公安、卫健等20余个部门共治力量,融合社区、物业管理公司、志愿者组织等社会治理力量,构建起社治委牵头、法院主导、多部门协作、全社会参与的一盘棋工作大格局。通过建立健全工作联席会议制度和日常工作协调机制,打通基层矛盾纠纷化解的有效工作路径截至目前,召开协调推进会14次,研究出台规范性文件10份,及时会商解决重点事项17件。


家和促进第二批试点工作推进会

(二)法治助力。市法院充分发挥司法利民护民职能,创新法治指导方式,围绕把非诉纠纷解决机制放在诉前的要求,选派优秀法官驻社区值班,长期性、常态化的面对面服务社区居民,推动矛盾纠纷源头治理。同时,构建常态化培训机制,开展专题培训3次,组织司法调解专家、法官“点对点”传授调解技能和经验158人次,开展“牡丹讲坛”专题法治讲座31次、巡回审判22次、以案说法19次,全方位引导社区居民依法处理家庭矛盾和社区纠纷,将矛盾有效化解在萌芽状态。

(三)自治为基。充分挖掘社区热心“能人”担任金牌调解员,通过专业培训和实践,让他们有能力为身边的社区居民排忧解难。目前,已成功调动67名家事调查员、65名家事调解员、10名心理疏导员、16名社区乡贤等专业社会自治力量参与社区矛盾纠纷调解。同时,在社区践行“正家风、顺家事、睦邻里、做公益、乐生活”的家庭治理工作法,营造社区居民自治的良好氛围。截至目前,自治力量参与社区纠纷共治率达100%。


家事心理疏导

二、“三前”举措化解纠纷

(一)前端防控。搭建市级“家和促进”基地、镇级“家和促进”中心、社区“家和促进”单元三级新型载体,并重点运行社区“家和促进”单元。将社区乡贤熟悉社意民情、乡规民约的优势与法官精通法律、综合协调能力强的优势结合,通过服务团队专业化、服务内容项目化、服务模式集成化的服务载体,全天候及时掌握家事矛盾、邻里关系、物业管理等社区常见纠纷发展动态。

(二)前端化解。由社区值班的定点辅导员详细登记群众来电、来访情况,对咨询性、纠纷性、帮扶性事项进行分类管理,重点关注纠纷性事项有关线索和前端处理情况。掌握纠纷线索后,由社区调解能力强、德高望重的社区乡贤等自治力量先行“用老百姓的方法,解决老百姓的矛盾”,确实无法化解的矛盾则提请法官介入联调,引导群众依法解决,切实阻断一般社区纠纷向涉诉涉法纠纷转化。截至目前,市法院联合共治力量为纠纷双方提供全方位咨询、调解和服务730人次,有效化解纠纷431件。

(三)前端管理。健全矛盾纠纷前端管理机制,由市委社治委牵头建立前端纠纷信息管理台账,由社区“家和促进”单元对咨询性事项、纠纷性事项和帮扶性事项进行分类管理,并重点登记纠纷线索和前端处理情况,及时掌握和响应居民需求,减少因纠纷引发的上访事件。截至目前,“家和促进”单元移送社区纠纷信息164条,3起涉众小区物业纠纷经提前介入圆满化解,有效避免近400件物业纠纷升级为诉讼案件,并开展针对性诉讼案件回访63人次。


姜波庭长到朝阳中路社区讲授物业服务纠纷案例

三、“三化”服务提升质效

(一)服务团队专业化。建成由“1名法官+1名社区工作者+3名定点辅导员+X名共治员”组成的社区工作团队,在社区择优选派1名优秀指导法官,择优聘任1名经验丰富的社区工作者和3名调解能力强、群众口碑好的基层乡贤作为定点辅导员,在联动解纷中邀请专业对口的共治成员单位参与。通过专业团队和专业服务为社区居民提供高效便捷、低成本的矛盾纠纷化解通道,提升了化解矛盾纠纷能力和实效。

(二)服务内容多元化。“家和促进”融入社会治理和平安社区建设之中,整合成员单位优质性资源,联合开展家事教育、普法、文化、咨询、疏导、调和、诉讼、帮扶等八大服务,实施全流程多级共治服务,不断提升居民法律意识、培育和顺家风、修复纠纷创伤、护航依法维权、解决群众实际困难。截至目前,常态化开展专项共治活动57次,惠及群众6500余人次,专业疏导和帮扶社区群众360余名。

(三)服务模式集成化。固定+灵活”“线上+线下的方式,为社区居民提供全天候、全时段、全方位的不间断服务。线上依托天府市民云APP打造彭州市民云“家和促进”单元板块和微信线上服务模式,实现“网来网去”解决居民问题。线下公开共治团队联系方式,由指导法官、定点辅导员联合社区金牌调解员在社区定期坐班,实现居民不跑冤枉路、矛盾纠纷有人管”。目前,线上答疑已达410余人次,“线下”上门走访170余人次指导法官和定点辅导员已在社区定期坐班并现场开展服务分别达140天、539天预约调解76人次

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