山东省威海市
以“六治一网”市域社会治理创新
助推“精致城市·幸福威海”建设

2018年6月12日,习近平总书记亲临威海视察,作出了“威海要向精致城市方向发展”的重要指示,为新时代威海建设发展指明了方向。一年来,为让人民群众切实感受到“精致城市”建设中政法服务的效率与温度,威海坚持以总书记重要指示为总目标总方向总遵循,从小处着眼、从细节入手,创新“信用治市”“一村一警务助理”“警、政、民联动”等工作办法,充分运用智能化建设成果提高基层社会治理核心竞争力;同时,在认真学习借鉴外地先进经验的基础上,立足本地实际,探索提出“六治融合、一网联动”市域社会治理创新模式,努力打造“精致城市·幸福威海”,走出了一条具有中小城市特色的市域社会治理现代化新路。相关经验做法被新华社《高管信息·山东》《法制日报》头版头条、《长安》杂志、《民主与法制时报》等中央级主流媒体刊发、报道。


由经区公安分局开发、推广的智慧警务APP—“PUS”,在服务群众、治安防控等方面发挥了很好的作用

创新“六治一网”模式,聚焦“三个强化”、实现“七个全覆盖”

威海推进市域社会治理现代化模式可概括为“六治一网”:六治,即实施政治、自治、法治、德治、智治、信治;一网,即大力实施城乡网格化治理提升工程。

具体工作中,威海重点做到“三个强化”:一是强化组织领导,在统筹谋划上下功夫。成立威海市市域社会治理现代化建设领导小组,全面加强对社会治理工作的组织领导。二是强化资源整合,在协同推进上下功夫。市委政法委牵头制定了《关于全面推行“六治一网”模式 创新市域社会治理工作的实施意见》和《关于大力实施城乡网格化治理提升工程的意见》,明确了目标任务和具体责任单位,以此凝聚全市力量,推动工作开展。三是强化亮点打造,在提升层次上下功夫。瞄准一流、高点定位,围绕“六治一网”7个方面、市县镇村4个层级,培育典型、打造亮点,通过典型引领、示范带动,推动面上工作再上新台阶,为打造享誉全国的平安山东、法治山东“金招牌”贡献力量。

在工作成效上,实现了“七个全覆盖”。一是党建引领全覆盖。将党支部延伸到每个网格、拓展到每个商圈,成立党委42个、商会行业党组织25个。大力发展社会组织,登记备案4000多个,平均每万人拥有14.2个。二是海陆网格全覆盖。划分网格8801个,其中陆地7426个、海上1375个,做到了“横到边、纵到底,既进楼、又上船”。三是“雪亮工程”全覆盖。投资9亿元实施“雪亮工程”提升工程,实现“村村有监控、街街有探头”。在海上,所有渔船均安装定位系统、敏感海域全部设置电子栅栏,规避了涉渔外交事件发生。四是法律服务全覆盖。文登、乳山法律服务平台被评为全省首批“公共法律服务示范中心”。五是综治中心全覆盖。建立健全应急联动、积案化解等工作机制,成为各级应对重大风险的“指挥部”、汇集情报信息的“参谋部”、解决治理难题的“服务部”。六是信用体系全覆盖。“老赖”、闹访等不良现象、见义勇为等文明行为全部纳入信用管理,去年联合惩戒1638个失信主体、激励578个守信主体,促进了“三治”融合。七是政法委员全覆盖。由组织部、政法委、编办联合下发文件强力推动,目前全部配备到位。

“小举措”助推“大平安” 提升预测预警预防水平

围绕与群众生产生活息息相关的具体问题,着力构建陆海统筹、预防为主的智能防控体系,群众安全感大幅提升。

一是全息感知的智慧小区。随着城市国际化脚步加快,外来人口流动频繁,威海在新建和老旧小区改造中以及一些公共场所大力推进“雪亮工程”建设,安置了集人脸识别、分析研判、提醒告知于一体的智能管控系统,充分运用人脸识别、WIFI管控、周界报警、“楼宇身份证”等智能手段,与全市联网监控共同形成天罗地网,工作效能大幅提升。

二是全时比对的智能研判。在创新社会治理工作中,注重源头防治,在海、陆、空一张信息网的基础上,围绕与群众生产生活息息相关的具体问题,整合司法、检察、公安、司法行政等政法机关风险预判资源,建立案件风险管理系统,运用数据深度挖掘技术、人工智能技术和舆情检索分析手段,研判近期易发多发案件类型和风险等级并推送相应部门,实现对风险隐患的预警预判、筛查分类、跟踪化解。2018年系统运行以来,已处置风险案件800余件,提出司法建议200余条。

三是全程跟进的智能监测。推动海陆空侦查全域覆盖,2018年,成立了全国第一支正式列编的无人机警务航空大队,全面掌控市域范围内海湾沙滩整治、违建清查、扬尘治理等工作,并配合市委督查室、海洋渔业局等部门,开展重点工作,探索警、政、民一体化复合应用模式。目前,警队自主研发无人机、机载装备、无人机战术,已经形成了一批有自主知识产权的作品。推动智能应用向远洋延伸,为1万多艘渔船通过安装北斗定位、自动识别、防碰撞终端和视频对话设备,其船号、船主、位置、活动轨迹等信息都在威海市海洋渔业监控指挥中心大屏幕上实时显示。在海上设置电子栅栏,作业渔船只要靠近,系统就会自动报警,有效规避了涉渔外交事件发生,有力提升了渔民幸福感、安全感。


市委常委、政法委书记傅广照在第二次政法工作创新交流会上推广

“小节点”助推“大服务” 打造共建共治共享平台

针对民生需求,研发简便实用的小链接、小程序。群众可以通过APP实时查看路况、选择路线;诉讼当事人可以网上立案、了解进展;法律援助小程序提供在线律师服务。如,由经区公安分局开发、推广的智慧警务APP—“PUS”,在服务群众、治安防控等方面发挥了很好的作用;居家养老“小手环”使老年人遇险时能得到及时救助。

一是搭建了“智慧警务”掌上平台,解决警力不足难题。智慧警务APP——经区PUS(警察在你身边)把派出所、警务室的业务由线下搬到线上,集居住证在线申请、出入境手续办理、出租房屋申报、有奖举报、提供线索、学习防范知识等常用功能于一体,打破了工作时间、办公场地、人力资源及繁琐流程的限制,做到24小时“不打烊”,老百姓足不出户就能完成注册登记手续,动动手指就能办理证照申领业务,功能齐全、操作简便,最大限度地方便了群众。全面推行“一村一警务助理”,以威海市环翠区张村镇为例,全镇居民10万余人,警务服务压力巨大,公安局环翠分局张村镇派出所结合驻地15个居委会、5个行政村实际,在当地招募警务助理,警务助理列席村‘两委’工作会议,配合镇街综治办、派出所、村委开展工作,形成党委政府领导、政法综治协调、公安机关主导的农村警务工作格局,有效提升了基层社会治理能力。同时,通过‘雪亮工程’,辖区内的犄角旮旯尽在阳光下,违法犯罪行为无可遁形,民警在指挥大厅即可指挥警务助理开展简单警务工作,有效节约了时间。

二是搭建了“智慧法院”掌上平台,让数据多跑路、群众少跑腿。配合法院智慧立案新需求,贯彻落实“一次办好”政策,切实方便群众诉讼,威海文登区法院积极构建全时空法律服务网络,“24小时法院”于今年9月30日正式启用,成为全市首家“不打烊”的法院,为当事人提供了一个不受工作日限制、全国法院跨域立案、立案业务全流程覆盖的自助服务平台。当事人仅需带上本人身份证,在人脸校对成功后,即可选择办理网上立案、诉讼风险评估、诉讼费用计算及缴费、生成诉状、案件查询、文书打印、法律查询、阅卷、联系法官等多种自助诉讼业务。自助平台以“一次性告知”为原则,操作简单,方便快捷,打通了司法为民的“最后一公里”,真正让数据多跑路,让群众少跑腿,实现诉讼业务“一站式”自助办理。

三是搭建了“没有围墙的养老院”,409位市民通过一键呼救转危为安。威海市12349服务平台是山东省首个市域一体、覆盖城乡、惠及全体居民的便民服务平台,政府每年投入1000多万元购买公共服务,建设为市民提供家政、养老、救护等生活服务的大数据平台,由社会公益组织按市场机制运营平台信息,为居民推荐优质优价的社会服务,并对服务质量、速度、态度进行监管回访。

2017年,为解决儿童和失忆老人易走失问题,12349平台面向全市高龄、失智、儿童、学生等群体免费发放12349防走失手环。每个手环印有唯一编码,一个编码对应一个申请人信息。一旦发生走失,热心市民只需拨打12349告知手环编号即可联系到走失者家人。手环虽小,却解决了万千无力时刻陪伴老人孩子的家庭的后顾之忧。

12349平台和中国移动为老人提供了有“红色SOS键”和“绿色一键通”的定制电话,除了拨打12349预约各类家政服务和各类生活咨询外,更有一键呼救功能。提前录入好的各项医疗信息,让突发病症失语的老人也能得到及时救治。自运营以来,已有409位市民通过一键呼救转危为安,威海市民把12349平台形容为“没有围墙的养老院”。

“小积分”助推“大诚信” 促进自治法治德治融合

信用,是城市社会经济发展的重要基石。威海创新城市治理办法,以建设城市信用体系为抓手,在全社会营造守信光荣、失信可耻的良好氛围,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚,使诚实守信成为市民自觉行为,解决传统行政管理难以根治的“疑难杂症”,完善城市综合服务能力,让城市治理更有温度。作为全国首批“社会信用体系建设示范城市”,以智能化诚信体系建设为切入点,打造城市“三治融合”升级版。

一是用活积分管理终端,实现德治具体化。为凸显“信用有价”,去年11月,威海创新推出个人信用“海贝分”,覆盖了全市18周岁以上,具有完全民事行为能力的常住人口。个人信用积分评价采用千分制,每个人的原始分数为1000分,分为AAA、AA、A、B、C、D六个级别,并明确见义勇为、志愿服务等守信加分指标、“老赖”等失信减分指标,自动计分。

二是用活联合奖惩终端,实现法治精准化。建立“联合奖惩对象库”,实时查询全国失信被执行人信息和本市“红黑名单”信息,为实施奖惩提供有力支撑。

三是用活信用应用终端,实现自治常态化。为让信用惠民常态化,威海市围绕信用积分应用,编制信用积分惠民政策清单,启动“信易贷”“信易批”“信易游”等22类信用惠民政策,个人、企业和社会组织均可通过信用应用终端在市内享受积分对应的信用惠民政策,有效激发了自我管理潜能,形成市域“以诚信保稳定、以诚信促和谐、以诚信促发展”的浓厚氛围。例如,个人信用积分达到3A级,申请住房公积金贷款,贷款额度由不超过账户余额的20倍放宽至25倍;在市域内A级旅游景点享受5-8折优惠,可享受5万元住院免押金。


一村一警务助理

下一步,威海将持续深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,坚持“创先争优、走在前列”的目标定位,勇于开拓、善于创新、攻坚克难,大力推进“六治一网”社会治理创新各项工作,努力推动全市市域社会治理现代化建设再上新台阶,为开创“精致城市·幸福威海”全新局面作出应有贡献。

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