重庆市武隆区
全力打造“四心”平安景区
助推旅游业提档升级

近年来,武隆区依托仙女山喀斯特地貌资源优势和“世界自然遗产”、“国家5A级旅游景区”、“国家级旅游度假区”品牌优势,大力推进旅游业提档升级,牢固树立“安全是旅游业发展的生命线”理念,以旅客满意为宗旨,围绕让旅客顺心、舒心、安心、放心“四心”目标,着力抓好旅游景区秩序维护、纠纷调处、治安防控、安全保障等工作,实现旅游景区治安防控体系进一步完善、安全管理能力进一步增强、旅游服务质量进一步提升,确保旅游高峰期“点上保安全、线上保畅通、面上保稳定”,连续五年实现游客综合满意度排名全市前三,倾力打造平安旅游“武隆名片”。

一、着力抓好旅游秩序维护,让游客“顺心”

(一)创新道路保畅“六段法”,确保交通疏导到位。为快速及时处理旅游公路交通事故、游客举报投诉及相关便民服务,在武隆城区至仙女山景区段公路成立了摩托车巡逻中队(旅游流动警务室),利用摩托车机动、灵活的特点,采取分段包片和交替巡逻的方式,实时对交通堵点和事故多发路段进行监控,及时排解疏导交通堵点,快速处置交通事故,恢复道路通行秩序。在日常工作中摸索总结出“六分段”工作法,将城区到仙女山景区24公里的武仙路分为“事故易发段、观景缓堵段、商业密集段、连续弯道段、临水临崖段、直道快速段”,做到分段包干,定人、定岗、定责,以重要交通路口为据点,多发事故路段为必巡点,进一步增加了游客的见警率、民警的管事率,交通事故发生率同比下降40%。


高峰期,逻队员带着警犬在景区巡逻

(二)创新“131+N”勤务模式,确保警力配置到位。结合景区重要高峰时段和游客数量变化,创新提出“131+N”勤务模式:即按照1名主要领导带班,3名分管领导在仙女山镇、江口镇、城区进行驻点值班,1名主要警种负责人任1个景区执勤小组长带领若干民警到各景区执勤。当“五一”、“露营音乐节”、“国际山地户外运动公开赛”、“十一”等旅游高峰时段来临,旅游人次达到15000人以上时,启动实行“131+N”勤务模式。2016年推行以来,共出动警力1万余人次,接处警900余起,查处各类景区重点车辆违法4.2万余条,救助服务群众2万余起,调解纠纷3500起,为游客提供咨询服务8.5万余人次,发现安全隐患106起,有效保障了游客生命财产安全,维护了良好的景区治安秩序荣获“2018全国最受欢迎全域旅游目的地”。

(三)健全完善维稳处突机制,确保应急保障到位。根据各景区的客流、交通状况、气候特征,有针对性地制定了严密科学的突发事件处置预案。成立由80名特勤组成的应急机动大队,定期开展应急演练,平时加强城区、景区、仙女山旅游度假区的治安巡逻工作,旅游高峰期抽调到景区参与治安防控和旅游安保工作。按照“警力跟着流量走”“警力跟着警情走”的思路,各景区警务室民警实行错时工作制,有效缓解警力不足问题,确保旅游高峰时段警力充足保障。针对游客纠纷、财物毁损事件或案件,消防、景区管委会、医院等单位迅速联勤联动,积极主动介入,公正、妥善处理,切实保障游客合法权益。

二、着力抓好涉旅纠纷调处,让游客“舒心”

(一)设立景区(点)调解室,切实加强人民调解工作。成立了江口镇人民调解委员会驻芙蓉洞景区调解室等5个旅游景区(点)调解室,明确景区(点)所在乡镇综治办、司法所、派出所、工商所等成员单位相关责任人为调解室成员。建立实行矛盾纠纷定期研判例会制度,并根据旅游纠纷新特点,实行一般涉旅纠纷由游景区(点)调解室调解员参与调解,较为复杂的纠纷由当地法律服务所工作人员、“两代表一委员”协助参与化解,重大疑难纠纷由区重大矛盾纠纷调委会派出律师等专业人员参与化解的“三级”调解机制。景区(点)调解室的成立,改变了涉旅纠纷化解的新格局,由原来的双方当事人单方面解决变为第三方参与调解,由原来无固定场所解决矛盾纠纷变为有规范化调解阵地化解矛盾纠纷,有效维护景区(点)、游客和景区(点)经营户合法权益,树立良好旅游景区(点)形象。截止目前,景区(点)调解室共参与调处涉旅纠纷70余件,成功率达100%。

(二)设立景区假日流动法庭,方便快捷服务游客。每逢节日旅游高峰期,在旅游景区开设假日流动法庭,现场宣讲有关法律知识,接受游客的法律咨询,及时解决各类矛盾和纠纷,为广大游客提供法律服务。流动法庭采取咨询、起诉、立案、调处、执行一站式工作机制,在景区内因旅游产生的各种民事纠纷均可立即起诉,游客只需讲明起诉要求和相关事实即可立案。流动法庭在审查立案后,对具备条件的可以适用速裁庭程序立即开庭进行审理。经过审理,能够当庭调解的当即送达制式调解书,不能调解的查清事实后当庭裁判,对不适用速裁的案件纳入正常程序进行审理。自设立景区假日流动法庭以来,累计发放各类法律法规宣传资料10000余份,接受游客法律咨询5000余人次,帮助旅客解决实际问题1300余起。


摩托车巡逻队

三、着力抓好治安环境优化,让游客“安心”

(一)健全景区治安防控体系。建立旅游数字化监控系统,在景区售检票口、上下车点、景区交通要道、人员密集场所等要害部位安装视频探头548个,实现对景区的旅游秩序、社会治安、道路交通、森林防火等全天候、全区域实时监控。采取固定巡查和流动巡逻、车巡和徒步巡逻相结合的方式,加大对景区及周边街面、重要保卫目标、人员密集场所和游客集散地治安巡逻防控和安全检查力度。建立信息预警机制,在重点旅游景区景点建立治安报警点,物建治安信息员,收集涉旅不稳定因素,全方位、深层次掌握各种影响稳定的情报信息,提高对治安动态和突发性事件苗头等不稳定因素的发现预警能力,做到早预警、早控制、早处置。对游客较多、治安情况复杂的部位和路段,增设报警点和求助电话,增派人员积极开展秩序疏导和人流控制,及时处置群众的报警求助,最大限度加大投警密度,减少防范管理盲区,实现防控效能最大化。加强旅游区内从业人员、入境游客、暂住人口管理,落实房、车、人实名登记制度,做到情况清、底数明。

(二)强化突出问题集中排查整治。加强对旅游景区及其周边拉网式、滚动式巡查和暗访,及时发现并整改问题。在“五一”、“国庆”等旅游高峰期,由区委政法委牵头组织公安、旅游、综治、工商、税务、交通、物价、食药监、卫生计生等部门,建立乡村旅游治安管理联勤机制,把乡村旅游景区景点作为重点区域,把涉及乡村旅游的旅馆、饭店作为重点部位,把涉旅场所的防火防盗、食品安全、敲诈勒索及交通中的“黑车”运营、强行拉客、宰客、索要回扣等问题作为重点整治问题,开展联合执勤、执法,进行专项整治。严厉打击各类违法犯罪,特别是对入室盗窃、强买强卖、尾随兜售、消费欺诈等侵害游客合法权益、影响旅游环境的违法犯罪行为,以“零容忍”的态度重拳打击,净化景区治安环境。

(三)加强群防群治队伍建设。仙女山派出所仅有民警13人,协警9人,面对游客数量庞大(夏季旅游高峰游客一天可达20万人)而警力资源有限这一实际问题,坚持专项结合、依靠群众,充分整合辖区各乡镇各景区保安队员、义务巡逻队员、治安积极分子、“红袖标”等群防群治队伍,开展法律法规宣传、交通秩序维护、重点路段巡逻、重点部位盯控、协助查处犯罪等活动。在“五一”、“十一”等旅游高峰期,组织学生、志愿者成立“旅游咨询志愿服务站”,在火车站、汽车站、高速公路下道口、旅游公路、游客接待中心开展旅游咨询服务、旅游秩序维护、广场卫生清理等活动,进一步规范旅游景区良好的治安秩序。

四、着力抓好公共安全管理,让游客“放心”

(一)加强景区设施设备安全管理。强化对旅游客运车辆及游船的安全监管,每月定期对驾驶员违法违纪进行清理和查处,把好驾驶员资质关。按要求对旅游客运车辆及游船进行例检、月检和年检,把好车辆及游船技术状况关。强化景区内滑索、观光电瓶车、观光小火车、电梯、扶梯等特种设备安全管理,配备专门安全管理和技术人员,落实安全管理责任人,严格执行特种设备安全管理办法和操作规程,防范设备带“病”运行,确保绝对安全。截止目前,景区未发生一起因设施设备故障引发的安全事故。

(二)强化景区内消防、食品药品等安全监管。成立森林防火指挥部,制定森林防火应急专项预案,在各大景区配备专兼职消防员120余人,义务灭火队员300余人。全面加强景区巡山护林工作,在旅游线路上划定区域范围,合理设立游客吸烟点,实行严格的野外用火管理制度,并专人进行监督管理。重点抓好景区内各农家乐、宾馆、酒店等人流密集场所消防设施的配备和检查工作,不定期开展消防安全隐患大检查、大整治,消除火灾隐患,实行景区森林和其他火灾事故“零发生”。强化食品药品安全检查,食药监、旅游、工商等部门不定期对景区内各农家乐、酒店及旅游沿线餐饮店开展食品安全专项检查,督促认真履行食药品安全主体责任,促进餐饮行业文明诚信经营。健全完善区、乡镇、村(社区)三级地质灾害群测群防网络,建立实行群测群防员、驻守地质队员、片区负责人、区地环站工作人员的“四重”网格化管理机制,定期开展防震减灾宣传教育、演练活动,如遇险情及时通过景区LED显示屏、短信等方式向广大游客发布预警信息,确保安全出行。


暴雨过后交巡警冒险清理路障

(三)严格落实安全管理责任制。为确保每年例行举办的“仙女山露营音乐节”、“啤酒节”、“国际山地户外运动公开赛”、“风筝节”、“蔬菜节”等大型活动的绝对安全,创新建立实行“四早两负责”大型活动安全管理责任机制。“四早”即“早介入、早掌握、早解决、早部署”,由公安机关牵头会同安监、交通、电力、卫生、通信等部门提前介入大型活动安保工作,对活动中的风险隐患全面评估排查,建立台帐逐一销号,对活动线路、活动场地提前进行查看、踩点,对活动预案进行周密的部署。“两负责”即加强现场安全监督和管理,并按照“谁主管、谁负责”、“谁承办、谁负责”的原则,督促活动承办单位制定安保方案、预案,落实安全措施和管理责任。自2000年至今共举办各类大型活动300余起,未发生一起踩踏案事件和安全事故,营造了良好的旅游环境。

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