陕西省榆林市榆阳区
榆阳区学习推广新时代“枫桥经验”

榆阳区位于陕西省北部、榆林市中部,地处黄土高原与毛乌素沙漠过渡地带,总面积7053平方公里,位居全省第二。全区辖19个乡镇、8个街道、53个社区,317个行政村,总人口59万,流动人口21万。2018年榆阳区跻身全国综合实力百强区,实现地区生产总值777亿元,地方财政收入42.8亿元。

今年以来,榆阳区针对经济快速发展引发各类社会矛盾集聚上升、社会治安案件高位运行,平安建设地域广、责任大,社会治理人口多、任务重的困境,我们把创新作为第一动力,把和谐作为终极追求,坚持以党建引领社会治理,全面学习推广“枫桥经验”,抓紧抓实全科网格化、“三治融合”、矛盾纠纷多元化解、基层基础建设和防控体系建设等五项重点工作,建设更高水平的平安榆阳更迈进。

一、取得成效

通过不懈努力,榆阳区形成了学习推广“枫桥经验”的基本框架,社会治理“榆阳模式”初具规模。

(一)全科网格化框架基本形成。按照任务相当、规模适度、便于管理为原则,综合考虑“组织、人、地、物、事”等因素,以区为单位,设立一级网格,各乡镇(街道)为二级网格,行政村(社区)为三级网格,自然村、小组巷道为四级网格的全科网格化服务管理体系,全区共设置了一级网格1个,二级网格31个,三级网格382个,四级网格2154个,区上统一编码、统一管理。将司法、食药、人社、卫健、民政、扶贫、安全、环境卫生整治等一些职能下沉到网格,对诸多公共服务事项逐步下放到网格中进行办理。全面推进网格+党建+管理+服务+综治等多网融合,将多张网变成一张网,由全科网格变为全科网框,实现精细化、规范化、科技化、信息化、制度化的“五化同步”的全科网格化管理。


榆阳区新明楼街道办事处网格化管理

(二)矛调多元化解机制基本形成。“枫桥经验”的核心就是依靠群众,发动群众,化解矛盾,达到“小事不出社区村庄,大事不出乡镇街道,矛盾不上交”。学习推广工作开展以来,我们坚持五项措施,着力构建矛盾化解新机制。一是坚持矛盾阵地建设,区法院成立诉讼服务中心,建起信息化、标准化的诉讼服务中心大厅,配备专职工作人员,专门开展诉前调解工作。区司法局成立5个行业性调解组织,促进行业性、专业性社会调解组织规范化、可持续发展。二是坚持营造法治环境,在全区范围内开展“民主法治示范村(社区)”创建活动,建成10个民主法治示范村(社区)。以“法律九进”为载体,统筹推进“七五”普法工作,引导群众依法化解矛盾纠纷。三是坚持智能化平台建设,区综治维稳中心实施矛盾纠纷信息平台升级工程,全力打造线上线下矛盾纠纷多元化解平台,推动矛盾纠纷数据跨部门、跨系统互联互通、资源共享。区法院建立智慧法院信息系统,线上建立调解法规、案例、调解能手等数据库,线下建立专家智囊团等服务实体,为多元化解工作提供强大的智能支撑,从源头上防范和化解不稳因素四是坚持专业调解队伍建设。整合行政部门与社会调解资源,司法局配备50名专职调解员,下沉到各行业性调解组织,专职开展各类社会矛盾纠纷调解。同时,积极发现和培育民间调解能手,明珠路小吴工作室、三官会小刘调解室、李姐说事、望湖路社区“帮大姐”、麻黄梁老纪调解室等一批民间调解机构和调解能手已暂露头脚,推动调解队伍从“数量型”向“质量型”转变。五是坚持德治文化教育。镇川镇建设“德治文化广场”,成立“枫桥经验”宣讲团,深入开展“以调说法”活动,广泛开展主题教育、社会主义核心价值观、道德文化、法律知识和现身说法教育。芹河镇建立“村民红黑榜”、孟家湾的“追梦超市”,奖励身边的好人好事,切实起到树立一批榜样、调解一批纠纷、教育引导一片群众的积极作用。

(三)社会治理创新亮点纷呈。学习推广“枫桥经验”开展以来,我们坚持以点带面,多元共治,“枫桥经验”的榆阳模式基本形成。一是党建引领。积极发挥党建引领社会治理工作优势,健全乡镇街道党组织+村(社区)党组织+网格党支部+居民党小组+党员中心户”级服务网络,将党群治理服务新力量延伸进网格,实现基层党建与基层治理联建双推;青山路街道推出“十二项服务进网格”、崇文路街道推出“三官一律进社区”等新载体,实现资源在网格整合、问题在网格解决、服务在网格落实。二是精细服务。鱼河镇建立“三治”议事小屋,镇川创新653工作模式,麻黄梁推行“123456”工作法,将精细服务延伸到村组末端,有效解决农村各类矛盾纠纷,形成了具有地域特色的乡村社会治理模式。航宇路街道构建“街道—社区—居组—小田园—居民”的五级服务体系小田园为单位组建服务团队,定期组织党员、志愿者、社会服务组织等向辖区居民提供服务,使“田园式管理、禾苗化服务”成为精细化治理品牌三是共治共建共享沙河路街道推行“街长制”,明珠路推行“三长制”,整合辖区职能部门和属地单位党组织开展共驻共建,共同对辖区街道及小区进行综合治理,形成抓党建、促治理、优服务的强大合力;金鸡滩镇推广“杭来湾模式”,集聚城乡基层社会治理合力,着力打造基层社会治理创新、文明城市创建、构建和谐村企的共驻共建共享新模式。四是科技支撑驼峰路望湖路社区推出的三维全科网格化,运用三维空间理念,通过将全区域、全要素、全人员三个维度有机结合并纳入网内,构建起一张横向到边、纵向到底、无缝衔接、全域覆盖的三维全科网格。将涉及社会治理的综治、维稳、信访与便民代办、扶贫济困、环境卫生等所有事项统一纳入一个服务体系当中,全科网格管理、一个平台服务,提升了为民服务能力和水平。


全科网格化治理

二、主要做法

(一)坚持党建引领,围绕“三个结合”构建治理格局。把党的建设贯穿于基层社会治理全过程,围绕“三个结合”构建全新治理格局:把组织推动与激发基层结合起来区委深刻认识到“稳定就是最大的红利”“社会治理也是一种生产力”,从区级层面上全面推进社会治理,舍得投入,给钱、给人、给物。在全区重点工作调度会上,区委书记专题安排部署了“枫桥经验”学习推广工作,亲自主持召开了城市基层共建和社会治理现场会,全面启动了榆阳区“枫桥经验”推广工作,并将此项工作纳入乡镇、街道年终专项考核,利用基层党组织的力量统筹调动各方力量,形成合力加快推进基层社会治理现代化。把制度设计与鼓励创新结合起来区委区政府联合下发了学习推广新时代“枫桥经验”《实施方案》,推进全科网格化服务管理《实施方案》,创建全国社区治理和服务创新实验区《工作方案》,指导各乡镇、各街道紧密结合实际,在治融合”的大框架下探索创新,做到“一社区一特色、一村组一亮点,推动全区社会治理上台阶上水平。把标准建设与精细设置结合起来实施全科网格建设作为提升基层社会治理水平的前置程序和刚性门槛,全面实施全科网格化规范提升工程,对照国家标准,顶层设计,高点推进,进一步优化“区—乡镇(街道)村(社区)居民小组网格治理模式,形成完整的、科学的、标准的全科网格化体系

坚持以民为本,围绕“三个下沉”优化治理服务。更多人财物投入到基层,实现治理资源下沉、重心下移、关口前置一是重心下沉改善服务环境。实施阵地达标升级工程,目前全区12个街道和19个乡镇已全部完成综治维稳中心的升级改造,城区53个社区社会治理服务阵地已全部建成,每个社区打造“四室一中心群众接待室、视频监控室、矛盾纠纷调解室、社会组织孵化室、党群服务中心大服务平台二是力量下沉强化服务能力。充分挖掘资源,有效吸纳社会力量,组建了一支近9000人的“红袖章”群防队伍,1.2万余人的治安联防队员,1588个治保会社会化组织,形成专群结合、群防群治的多元化治理格局;深入推进扫黑除恶专项斗争,到一线、到基层、到群众中宣传发动、摸排线索、了解民情民意,彻底铲除黑恶势力滋生的土壤,集中破获一批老百姓反映强烈的案件。三是职能下沉提升服务效能。开展自治、法治、德治“三治融合”工作,推行“四议两公开”议决事制度,探索建立党代表工作室、乡贤能人说事室等自治机构,推动实现民事民议、民事民决全面推开“三官一律”工作室,建立人大代表、政协委员、人民调解员、心理咨询师等第三方人员定期到基层制度针对孤寡老人、留守儿童等特殊群体,运用市场化机制建立日间康复照料中心,聚众力、集民智构建起优势互补的精准化服务格局,努力推动社会善治良治

坚持科技引领,围绕“三个网络”提升治理效能紧紧依托网格化服务管理为基础,创新推出“三网融合”运行模式,即将“综治信息网”、“视联视频网”、“雪亮工程网”三网合一,实现一体化运作,实体化运行。在综治信息网建设中,实施综治中心(网格化管理服务中心信息平台升级工程,从源头上防范和化解不稳因素。在视联视频网建设中,实现各级网络互联互通全覆盖,区上统一进行调度指挥,基层第一时间推进落实,社会矛盾纠纷第一时间化解。在雪亮工程建设中,持续开展城区技防提标扩面和升级改造,将城区和周边乡镇的技防监控网逐步接入区综治中心,形成“面、线、点”预测预警各类风险隐患预防网,有效提高社会矛盾排查预警、公共安全风险监测预警能力。
三网融合工作开展以来,我们累计投入资金4000余万元,建成监控探头5603路,综治视联网点位35个,人脸识别设备34套,全景摄相机5台。逐步形成区委区政府组织领导社会治理实战指挥的总平台,政法综治维稳信息联通的云中心,与基层平安服务的连心桥,推动平安建设和社会治理创新的智慧港。

三、下一步工作思路

虽然我们在学习推广“枫桥经验”提升社会治理方面做了大量工作,但也存在一些问题,比如说:我们在提升社会治理的认识还不到位,思维、理念和经济发达地区还有很大差距;我们在提升社会治理的大格局还没有形成,虽然我们党委引领下、政府主导的大框架已经形成,但还是呈现出零散化、碎片化和模块化,群众参与度较低,社会治理的长效机制体制还不健全。


新时代枫桥经验

党的十九届四中全会《决定》提出要坚持和发展新时代“枫桥经验”,加快推进市域社会治理现代化。这显示了基层社会治理在国家治理体系中的重要作用。榆阳区既是“枫桥经验”的推广地,也是全市市域社会治理现代化的重要先行探索地,承担着坚持发展新时代“枫桥经验”和探索市域社会治理现代化的双重使命,理应挑起重担,为国家治理体系和治理能力现代化贡献榆阳智慧、榆阳实践、榆阳元素。

下一步,我们将以十九届四中全会精神为指导,以党建引领社会治理治理为总思路,坚持“一个导向”,就是把学习推广“枫桥经验”作为推进社会治理的一个总抓手,结合平安榆阳建设、法治榆阳建设、扫黑除恶专项斗争、矛盾纠纷多元化解、信访积案化解、基层社会治理、文明城市创建、新时代文明实践,统筹各级各部门下好社会治理这盘大棋。夯实“四个基础”。就是夯实基层组织建设、社会组织建设、心理服务体系建设、公共应急管理服务建设,充分发挥基层党委、政府的主导作用,加强对基层社会治理的政策支持和能力建设指导,实施公益积分激励机制,充分发动和依靠群众参与到社会治理中来,进一步完善“多元治理”模式。打造“三个平台”。就是打造网上便民服务平台、综治中心一体化运行平台、群众利益诉求平台。进一步拓展全科网格化平台服务功能,优化基层综治服务中心职能,打造阳光透明、便捷高效的服务管理平台。狠抓“四个强化”。是强化机制制度建设、强化队伍建设、强化防控体系建设、强化扫黑除恶专项斗争,从体制、机制上推进重心下放、警力下沉,抓好基层、打牢基层,夯实社会治理根基,全力构建更高水平的平安榆阳。

党的十九届四中全会指出:“社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定有序,建设更高水平的平安中国。”今后,榆阳区将继续深入学习推广“枫桥经验”,促进全区社会治理体系不断完善,服务广大群众能力明显提高,形成共建共治共享的社会治理新格局,让“枫桥经验”留在榆阳,实现本土化榆阳化。

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