云南省昆明市盘龙区
“五网共享”社会治理创新的“盘龙实践”

盘龙区是昆明市辖区和五个主城区之一,因盘龙江自北向南纵贯全境而得名。目前,全区共辖12个街道、103个社区,常住人口约84万人。

近年来,盘龙区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十八大、十九大精神,按照“拓空间、转方式、促跨越、提品质、惠民生、强保障”的总体发展要求,坚持一张蓝图绘到底,奋勇拼搏,砥砺奋进,保持了经济运行稳中有进、社会安定和谐、民生持续改善、社会事业全面进步的良好局面。2018年,全年实现地区生产总值(GDP)突破700亿,达到650亿元,达到705.66亿元,是昆明市和云南省经济总量第三大的县(市)区。荣获云南省“2017 年县域经济跨越发展进位县”称号,盘龙区是全省唯一入选的全国第二批“全国社区治理和服务创新实验区”。


盘龙区田园路社区建设法治社区,成效斐然

盘龙区是昆明市传统的商贸区,也是昆明市唯一没有工业园区的县区,第三产业占比超过70%,经过长期发展实践,盘龙区物质基础、城市功能、资源禀赋、人文底蕴均居于全省全市先进行列,具有较高的经济集中度、发展首位度、产业支撑度和社会集聚度。多年来,盘龙区楼宇经济发展劲头强势,是昆明最具发展潜力的城区。作为昆明未来经济增长的重点发力区,盘龙区已成为全省、全市楼宇(总部)经济和现代服务业聚集度最高、发展最有活力的地区之一。2018年,盘龙区荣获“中国楼宇经济最具投资价值城区”称号,是云南全省唯一获此殊荣的县(市)区。

当前,盘龙区正奋力推进区域性国际中心城市核心城区建设。按照《昆明市盘龙区建设区域性国际中心城市核心城区实施方案(2017—2030)》的目标,盘龙区将加快建设区域性国际经济贸易中心服务业核心区、区域性国际生物科技创新核心区、区域性国际金融服务集聚区、区域性国际人文交流核心区,以着力推进“开放盘龙、创新盘龙、活力盘龙、品质盘龙、绿色盘龙、文化盘龙、和谐盘龙、法治盘龙”八个盘龙为奋斗目标,把盘龙建设成为区域性国际中心城市核心城区,为昆明全面建成区域性国际中心城市提供有力支撑。相信在不久的将来,盘龙所建成的区域性国际中心城市核心城区,是一个产业兴旺、经济繁荣的实力城区,是一个创新创造、生机勃勃的活力城区,是一个开放包容、大气精致的现代城区,是一个兼容并蓄、人文荟萃的魅力城区,是一个环境优美、和谐宜居的幸福城区。

为持续深化全国社区治理和服务创新实验区的建设,努力在营造共建共治共享社会治理格局上走在西部乃至全国前列,2018年以来,昆明市盘龙区创新实施了以“五网共享”为内核的“金钥匙”社会治理示范成果全域共享惠民工程。这一首创,将“监测监督网”“社区治理网”“社会安全网”“公共服务网”“法治宣教网”五张大网布局到更大的惠民空间和维度中,实现了从点的突破到面的拓展、从小典型探索到大区域覆盖,让广大市民看得见、能运用、可监测、得实惠,在全国社会治理创新中迈出了领先一步。

一、“五网共享”主要做法及成效

(一)“第一时间”看得见:以智能化为引领构建一张监测监督网

2016年,盘龙区“数字盘龙”实现社会治理与公共服务的全覆盖,构建了社会化、无缝化、常态化和智能化的社会治理与公共服务体系。盘龙区依法治区办相关负责人说,“正是依托‘数字盘龙’这一智能信息化网络平台,盘龙区在重要场所、重点区域实施了智能监测、数据分析、位置锁定、报警通知、证据保存、智能值守等管理,实现了社会治理监测的智能化、科技化、专业化”。

盘龙区着力构建的“监测监督网”,由四个支撑面组成。在构建智慧应急机制上,盘龙区级综治中心、12个街道综治中心和103个社区(村)综治中心实现了区、街道、社区三级综治中心联动融合,建立了矛盾联调、平安联创、问题联处、治安联防的工作新格局;在实施动态实时监测上,整合教卫、城管、交通、商场、重点工地、客运站等视频资源,形成了8个主城区街道3700余双“眼睛”,实现重点领域安全动态实时监测管理;在建立公共场所流动监督岗上,加快“城管+社会治理”网格监督全域监控建设,实现了重点目标和治安复杂区域视频监控立体覆盖;在实施“数字盘龙”动态监测上,创建街道社区治理排行榜及社会治理评价指标体系,通过各指标多维度评分,实现过程追溯和结果量化,对街道社会治理进行“指数排行”,并在“数字盘龙”官方微信首发,实现了“成果第一时间呈现,经验第一时间分享,问题第一时间直面”的动态监测。

(二)“安居服务”找得到:以品牌化为重点构建一张社区治理网

构建人人参与、人人尽力、人人共享的理想格局,是社区治理的发展目标。盘龙区依法治区办相关负责人介绍,为破解社区治理难题、补齐社区治理短板,盘龙区继续聚焦社会治理重要领域和环节,积极总结全国社区治理和服务创新实验区建设以来既有创新项目的好经验好做法,以社区党建、综合治理、社区自治、民生服务示范项目为主体,遴选出部分成熟典型在全区进行推广示范,赢得了广大群众的一致好评。

推行“互联网+社区治理”模式,通过微信公众号、智慧社区APP软件、客户端等互联网技术手段,按照“互联网+社区治理”行动计划,将社区治理与公共服务平台建设有机结合,全面提升了社会治理水平。全面推广《盘龙区依法治区分类建设标准》,建立健全老旧小区准物业模式,探索保障房三社(社区、社工、社会组织)联动模式,建立城乡社区“三社一体化”模式,促进了社会治理工作面不断延伸拓展。探索建立“五微”治理模式,以金色社区微关爱(党建)、微平安(综治)、微共商(自治)、微调解(法治)、微共享(共建) “五微”治理新模式为样板,加大推广力度,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感,逐步打造出社区居民一家亲的“初心”品牌。

值得一提的是,盘龙区成功创造的社区“五级治理”经验模式,已成为社区治理创新的全国范本。这一“区-街道-社区-居民小组-楼栋”五级治理模式,是在“区-街道-社区”三级管理层下,又下设“居民小组长”和“楼栋长”,将社区服务功能最大化向下延伸。“社区‘五级治理’把支部建在庭院,充分发挥了居民小组长和楼栋长信息员、巡逻员、调解员、办事员、宣传员的‘五大员’作用,激活了社区服务管理的‘末梢神经’。”金星社区党委书记、主任苏琼芬自豪地说,“现在的金星社区,已形成了社会管理有机构、事务下沉有人管、群众参与有平台、社会服务有网络、居民生活有保障的新格局”。

(三)“全域管理”保平安:以长效化为目标构建一张社会安全网

社会公共安全连着千家万户,事关人民群众生命财产安全,事关改革发展和稳定大局。“金钥匙”工程实施以来,盘龙区聚焦发力“零发案”“大调解”“微治理”三大任务,大力推进平安盘龙建设,不断满足了广大群众对社会安全的新需求。

以健全公共安全监管机制、群体性事件预警防范机制为重点,以社区信息化“平安网”为抓手,盘龙区全面打响了“零发案”社区创建战役。通过组建3万多人的治安志愿者队伍、建立“九位一体”巡逻防范机制、健全完善内部防控网、深化联合勤务工作等,基本构建了全方位、全天候、立体化的治安防控体系,群众安全感和满意度进一步提升。

在全省率先推行“三官一律”法律诊所工作模式,由法官、检察官、警官及律师或人民调解员组成法律专家,专门到社区“法律诊所”问诊,免费为社区群众提供法律咨询、法律服务,以法治思维和法治方式积极化解基层矛盾,有效探索了一条化解矛盾纠纷、加强群众工作、深化平安建设、依法治区的新路子。在此基础上,大力推广品牌调解室、阳光议事、院落协商制等创建项目,建立健全“大调解”机制,降低纠纷、上访发生率,形成了“小事不出社区、大事不出街道”的常态化。

面对城市中心老旧小区规划落后市容差、人口多元群体杂、交通不畅出行难、公共设施不配套等难题,盘龙区以王旗营小区为试点,实施了以环境建设、平安建设、服务建设为重点的社区“微治理”惠民工程,探索建立了城市老旧小区社会治理新模式、新路径。如今,在这个建成于20世纪90年代初的开放式小区,密织覆盖的高清摄像头、精准智能的单元人脸识别系统、功能强大的社区综治指挥中心、井然有序的小区秩序……无不见证着这个小区从“老旧”到“智慧”、从“脏乱差”到“白富美”的蝶变。王旗营社区党委书记、主任李素平表示,通过社区“微治理”惠民工程,王旗营小区智慧型城市社区已初步建成,实现了群众满意度提升、群众参与度提升、群众安全感提升、小区和谐度提升的“四提升”效果。

(四)“多元供给”惠民生:以多元化为导向构建一张公共服务网

随着公共服务理念的不断更新,盘龙区积极探索和寻求一种更有效的公共服务模式,依托区社会治理与公共服务指挥中心、网格化监督指挥中心微信公众号平台,开发相应功能程序,实现了社调、在线举报、志愿者征集、全民换“金豆”等功能,为广大群众提供了全新的公共服务新体验,也实现了资源的最大化利用。

依托网格化监督指挥中心平台,盘龙区整合各委办局、街道和社区开通的官方微信,形成公共服务信息交互汇总入口,搭建“公共服务云超市”,让上线的公共服务交互功能得到最大范围运用。同步加快社区公共服务环境建设,打造“一站一号一手机”网络服务体系,实现一号申请、一窗受理、一网通办,强化了“一门式”服务模式应用。

2017年10月,盘龙司法行政微信公众号上线,连同12348法律服务热线,盘龙区“1+12+103”(区-街道-社区)三级公共法律服务平台全部建成,同时提前两年完成互联互通、协同服务“三位一体”的县区三级公共法律服务实体平台,在云南全省首家实现公共法律服务平台全覆盖:实体平台与线上平台相得益彰,线上公共法律服务产品多样,法律服务机器人惊艳亮相,普法微电影传播法治好声音,“法律超市”架起为民服务桥梁,这些让人民群众从中获得基础性、普惠性、无差别、可选择的高质效法律服务,已覆盖全区12个街道103个社区(村),惠及80余万常住居民。


盘龙区金沙社区金豆兑换,充分调动群众参与社会治理的积极性

在盘龙区金沙社区,一个以集“警务雷达、金豆兑换、卫星布防”为一体的警务模式,正搭建起一个功能强大的社会治理与公共服务信息平台。“这一警民联动模式,实现了社区志愿者、平台工作人员、治安人员、金豆兑换商家之间的有效互动,对于信息交流分享、案件处置、矛盾纠纷化解等方面具有全新的体验和促进作用。”金沙社区党委书记郑红莺说,目前社区已经发展了1000余名金豆志愿者,整合100多家“金豆兑换商家”。警民联动模式推行以来,社区警情下降了60%,案件下降了42%,辖区居民幸福指数已明显提高。

(五)“盘龙普法”润人心:以常态化为抓手构建一张法治宣教网

“金钥匙”工程实施以来,盘龙区在认真总结经验、积极探索创新的基础上,深入推进“法律七进”和“科技、文化、卫生、法律四进社区”活动,精心打造法治主题公园(广场),开通互联网+法治功能,构建了全方位、多角度、立体化的法治宣传教育网,为建设法治盘龙、平安盘龙营造了良好氛围。

发挥新媒体优势,开展全方位立体宣传。在“掌上盘龙”开设“依法治区”栏目、在“昆明盘龙发布”开设微话题、在新闻媒体客户端开设专题报道,及时宣传法治盘龙建设工作情况,发布社会治理动态信息。打造盘龙法治大讲堂,以线上法治e课堂等方式,把案例搬上互联网,形成“百名专家上讲坛,千场活动进社区,万名群众共普法”局面。

为深入推进法治惠民服务工程,创新法治宣传形式,盘龙区以法治文化阵地建设为抓手,通过打造法治主题公园、法治广场、法治文化景点等,为群众提供走进法律、学习法律的生动平台,营造良好的法治文化氛围。近年来,已相继建成法治主题公园4个、法治广场1个,法治文化示范点3个,青少年法治教育基地2个。

田园路社区大胆创新,探索法治宣教新模式,以建设“幸福田园”为目标,贯穿法治引领一条主线,依靠三支队伍集中力量做好“四保”工作,在社会治理和法治宣教创新的道路上越走越宽,赢得了百姓口碑。按照“四个一”思路,田园路社区将法治作为主旋律对社区进行了全面升级,建成了具有深厚法治文化底蕴的全新社区。目前,已打造了1个法治主题风格社区便民服务大厅、1个法治主题广场、一条法治主题示范街和1个法治主题庭院。在此基础上,社区依靠党员志愿者队伍、普法宣传帮扶队、共建共治队,全力做好保平安、保公正、保民生、保和谐四项工作。

二、经验和启示

(一)基本经验

盘龙区“金钥匙”工程社会治理领域的基本经验,可概括五个方面:

第一,以提高人民群众安全感和满意度为目标,始终坚持把解决民生热点难点问题作为创新社会治理的重要落脚点。正是得益于对一系列群众反映强烈的民生热点难点问题的持续解决,才有了今天盘龙市民对城市认同感、归属感和满足感的持续增强。

第二,以党委领导、政社协作为手段,始终坚持把构建共建共治共享社会治理格局作为改革社会治理的重要切入点。始终坚持党的领导不动摇,不仅奠定了盘龙社会治理的总体格局,同时也确保了盘龙在保持和谐稳定的同时最大限度地激发出社会活力。

第三,以全域共享惠民为抓手,始终坚持把构建城乡一体的公共服务体系作为社会治理的重要着力点。坚持构建城乡一体的公共服务体系,注重解决基层社会治理创新发展中的不平衡问题,为盘龙区的全面协调可持续发展奠定了重要基础。

第四,以基层社会治理创新发展为重点,始终坚持把体制机制创新作为夯实基层社会治理的重要突破点。不断改革创新基层社会治理体制机制,使盘龙区基层社会治理更有效地贴近了群众需要,贴近了基层治理工作需要。

第五,以“互联网+社会治理” 新模式为平台,始终坚持把提升社会治理精准度与绩效水平作为社会治理的重要支撑点。将互联网、物联网及云计算、大数据、人工智能等技术运用到社会治理领域,逐步形成了新的治理理念、治理内容、治理方式和治理体制机制,从而提升了社会治理的效率与效能。


盘龙区金沙社区建设数字和社会治理指挥平台

(二)有益启示

     加强和创新社会治理,是推进社会建设的重要任务,也是不断增强广大人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。“共建共治共享”,是解读新时代社会治理新格局的三个关键词。

启示一:盘龙区“金钥匙”工程的实践表明,加强和创新社会治理,坚持党的领导是根本,从实际出发是基础,普惠民生是方向,创新探索是动力,群众积极参与是关键。当前,改革已进入深水区和攻坚期,各种矛盾的叠加、风险隐患的增多,对社会治理提出了更高更新的要求。只要把思想和行动统一到中央关于社会治理的决策部署上来,统一到习近平总书记的重要讲话精神上来,就能不断推动社会治理理念创新、实践创新,加快打造新时代共建共治共享的社会治理格局。

启示二:盘龙区“金钥匙”工程中的“金钥匙”三个字,富有深意和内涵。“金”——可以理解为一种工作态度、为民情怀和责任担当,即精诚所至、金石为开;“钥匙”——可以理解为一种工作方法和欲达到的工作目标,即开启“盘龙社会治理共享惠民大门”的钥匙。只要用好这把“金钥匙”,就能提高人民群众的“三度”,即社会治理的知晓度、参与度和满意度,就能增强人民群众的“三感”,即获得感、幸福感、安全感。

启示三:盘龙区当前深入实施的“金钥匙”社会治理示范成果全域共享惠民工程,是一种理念创新、实践创新。“一花独放不是春,百花齐放春满园。”这一工程着眼于社会治理示范成果的全域共享,将已有的社会治理示范成果进行精雕细琢,面向全区12街道103个社区全盘布局、城乡共享。这些全域共享的社会治理示范成果,涵盖了党的十九大提出的社会治理社会化、法治化、智能化、专业化四个方面,是对全区社会治理“四化”水平的一次整体提升飞跃。

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