江西省樟树市
樟树市强化“五治”融合创新基层社会治理

樟树市坚持以人民为中心,以善治为目标,以预防为基点,强化“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合,不断加强和创新基层社会治理,完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系,推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化、精细化,打造共建共治共享的现代社会治理格局,使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。


樟树市福城街道药市社区组织开展“党建+网格创熟”活动

一、强化政治引领,让基层党组织成为社会治理的“桥头堡”。

充分发挥党建统领作用,切实加强党组织对基层社会治理工作的领导,推行系统治理,形成加强和创新基层社会治理合力。一是推行综治中心与党群服务中心(站)一体化建设。基础实才有基层安。乡村两级综治中心都依托党群服务中心(站)设立,两个中心都是乡镇(街道)党委领导下的综合性服务平台,“公共服务圈”功能具有重叠相交部分, 有力促进了民安、改善了民生。二是大力推进党建+平安创建活动。市委办下发《关于推进全市党员干部直接联系群众的实施方案》,组织在职党员干部到社区报到,全部建立了以住宅小区为名称的党员干部微信群,把党组织的战斗堡垒优势转化为社会治理工作优势,把党员干部的先锋模范作用融入社区治理实践中。实行社区网格“吹哨”,小区党员干部和市直相关职能部门、挂点帮扶的市直单位都到社区网格报到,形成共建共治共享合力,协同街道、社区解决问题,撬动“四零”平安社区建设的内生动力。三是深入推进党建进“两新组织”,构建“社会共治圈”。党建带社建,全市共有150多家“两新组织”积极投入到精准脱贫攻坚战中,通过产业带动、培训就业、传播技术等“输血”“增智”举措,助推了一批贫困群众摘掉贫穷“帽子”。


樟树市洲上乡商会走访慰问该乡小洲村老年食堂

二、强化法治保障,将法治思维、法治方式作为基层社会治理的“刻度尺”。

充分发挥法治保障作用,用法治维护和巩固平安建设成果,从而建设更高水平的平安樟树。一是持续开展六个专项行动。深入开展扫黑除恶、禁毒攻坚、打击盗抢骗、缉枪治爆、打击处置非法集资、特殊人群管控等六个专项行动,依法打击影响群众安全感的各类犯罪活动,实行每季考核通报,对每季排名前三名的分别奖励3万元、2万元、1万元,对连续排名倒数三位以内实行“黄牌警告”、“一票否决”。共打掉涉黑组织2个、恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙8个,相关做法分别在《人民日报》、《长安》杂志上刊登。二是搭建社会矛盾多元化解平台,构建“法律公共服务圈”。聘请已退休的司法所长等老干部(警),调处重点领域矛盾纠纷,积极探索访调、诉调对接。新建了全市公共法律服务中心,集法律援助、公证、律师咨询服务于一体。推行聘请法律顾问制度,各乡镇(街道)和市直相关单位聘请执业律师担任法律顾问,参与重大事项决策、重大问题化解;设立法律咨询日,打通法律服务“最后一公里,为基层群众零距离提供法律咨询、法律培训、法律宣传和纠纷调解等服务,引导群众在法治轨道内主张诉求、解决纠纷,实现了群众“事后问法”向 “事前询法”的转变,让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为常态。三是推进“法律明白人”工程。全市各类“法律明白人”及骨干培训已开展68次,共培养普通法律“明白人”32005人,法律“明白人”骨干2334人。引导法律服务80余次,参与法治宣传1400余人次,参与矛盾纠纷调解66起,有效地维护农村地区和谐稳定。

三、强化德治滋养,使崇德向善、根植优秀文化成为基层社会治理的“风向标”。

充分发挥樟树历史文化底蕴深厚的优势,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育活动,努力打造樟树特色的德治体系。一是把社会主义核心价值观融入社会治理。建立家风家教示范基地—田公书院,经常开展巡回宣传活动;今年5月,田公书院被命名为“江西省家风家教实践基地”。将“中国歌词之乡”的优势转化成品德教育资源,编印《扫黑除恶保平安――樟树市宣传扫黑除恶专项斗争童谣》、《童谣里的樟树》、《童谣传唱社会主义核心价值观》等童谣集锦,增强可读性、趣味性,并录制成教唱教材,免费发至中小学、幼儿园,把童谣传唱作为学生的“品德必修课”,在童心深处播下了核心价值观的种子,童谣创作传唱经验在全省推广。二是发挥身边先进人物“榜样效应”、“标兵效应”。连续5年举办“樟树好人”评选表彰活动,先后表彰50名各行业领域的“樟树好人”。今年2月举办的年度颁奖晚会,10万+网民通过观看直播受到精神上的洗礼。去年平民救火英雄杨蒙初见义勇为先进事迹被50多家媒体报道转载,“两微一端”阅读量达10万+,春风化雨德润人心,以乡贤榜样影响人,让社会充满正气正义。三是开设道德讲堂,以案说德、以规立德、以文养德。道德是内心的法律,法律是道德的底线。各乡镇(街道)大力举办道德讲堂,深入开展以案释法、以案说法、说事拉理,用身边的案例警示教育广大干部群众,探索在传统道德文化中发掘治理力量,以“德治”滋养“法治”,有效破解了“农村工作难做、基层干部难当、矛盾纠纷难调”的困境。


法律工作者、志愿者到市公共法律服务中心开展活动

四、强化自治基础,以“人人有责、人人尽责、人人共享”绘就基层社会治理的“同心圆”。

不断完善基层群众自治机制,调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性,打造人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体,让群众成为基层社会治理的主要参与者、受益者、评判者。一是建立“卢桂儿工作室”。传承弘扬新时代“枫桥经验”,充分发挥“全国优秀人民调解员”“全国人民调解先进工作者”金字招牌示范引领作用,夯实人民调解组织网络,依靠群众就地化解矛盾纠纷,品牌效应已辐射周边乡镇,并在全市推行。二是成立“一约四会”,构建“群众自治圈”。全市各地都成立“一约四会”,即村规民约、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会,建立了“有事敞开说、有事要商议、有事马上办、好坏大家评”的“说、议、办、评”制度,让“民事民议、民事民办、民事民管”成为常态,做到“村民想要的”和“村里想做的”有机结合起来,实现村民和谐共处,村庄安定有序,形成平安建设“人人共享圈”。三是“文明志愿者在行动”走在省、宜春市前列。全市累计注册志愿者组织450个,注册志愿者7.6万人,志愿者积极主动参与交通疏导、安全保卫、救灾救人、平安宣传、环境整治等社会治理服务,年均累计开展志愿服务活动项目近7千个,累计服务时长200多万小时。融合推进平安志愿者行动与文明志愿者行动,注册成立“樟树市平安志愿者协会”,成立“平安网格”等16支平安志愿者队伍。福城街道药市社区平安志愿者服务小分队开展平安交通劝导活动6年,大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神,示范引领了一大批群众积极加入平安志愿者队伍。福城街道药市社区、淦阳街道杏佛社区获得全国“最美志愿服务社区”殊荣。四是激发社会组织活力。指导支持全市232个社会组织康健发展,实行行业自律,让基层社会组织的微治理释放出大能量。如市红十字蓝天救援队巡回深入学校、村社区,为基层干部群众、学生讲解防溺水常识及水上救援、心肺复苏等应急救护技能,实行专业队伍做专业事,其做法去年在《人民日报》刊登。

五、强化智治支撑,用智能化建设打造基层社会治理的“新引擎”。

发挥智能支撑作用,运用智能化手段推动基层社会治理创新,让互联网这个“最大变量”转化为促进基层社会治理现代化的“最大增量”。一是建成全省一流指挥调度中心。融合“雪亮工程”等监控资源,精心打造“警务大脑”,建立智能指挥和实景作战“两个平台”,组建治安防控、情报研判、合成作战“三个分中心”,实现各类资源高效运用,警种权限集中调配,打击防范快速精准,有效破获了一批交通、治安、刑事案件。二是推进“雪亮工程”建设,并率先建成“雪亮工程”“视播一体”指挥中心。“雪亮工程”一期新建或改造700个点位正在推进落地,加密中心城区和农村乡镇(街道)主要村级道路监控探头。张家山、经楼2个乡镇(街道)建成“雪亮工程”“视播一体”指挥系统,有力保障了端午节期间划龙舟安全稳定,积极推进秸秆禁烧、环境整治、控违控建等工作。三是推进小技防工程建设。推行“耕牛防盗系统”和电动车、摩托车“两车”小技防工程,快速破获了一批电动车失盗案件,有效遏制了“两车”偷盗高发态势

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