陕西省榆林市府谷县
创新发展县域社会治理
建设更高水平平安府谷

——府谷县积极构建“123”工作模式 建设共建共治共享的社会治理共同体

一、县域基本情况

府谷县位于陕西省最北端,秦晋蒙三省区交汇地带,素有“黄河金三角”之美誉。全县总面积3229平方公里,辖14个镇、9个便民服务中心,总人口25万。

府谷是省级民营经济转型升级试验区和省直管县试点,境内自然资源富集,拥有各类矿藏20多种,已探明煤炭储量200亿吨,高岭土储量3.59亿吨、居全国之首;海红果、黄米等农特产品誉满全国,尿素、金属镁等化工产品名扬四海,是国家西煤东运、西电东送、西气东输的重要枢纽,是国家规划的陕北高端能源化工基地的重要组成部分。

府谷是全国文明城市(县级)提名城市、中国工业百强县、全国最具发展潜力县。


府谷县城全景

二、县域社会治理工作成效

近年来,随着经济社会的快速发展,在环境保护、金融管控等领域的矛盾风险突出,加之县域内流动暂住人口众多,社会治理管控难度加大。府谷县委、县政府高瞻远瞩,践行“枫桥经验”,加强和创新社会治理,特别是在党的十九大和十九届三中、四中全会精神引领下,积极探索构建123”(即:实现建设更高水平的平安府谷总目标、打造网格化信息化“两化”管理服务体系、构建法治德治自治“三治”融合治理格局社会治理模式,建设共建共治共享的社会治理共同体,走出了一条符合县情更高要求的县域社会治理新路子,全县人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强,全县社会安定、政治稳定、秩序良好、人民安居乐业被评为省级平安建设先进县

努力实现建设更高水平的平安府谷总目标

科学谋划新时代平安府谷蓝图。党的十八大以来,习近平总书记多次就建设更高水平的平安中国发表重要讲话、作出重要指示,为深入推进平安建设提供了基本遵循。府谷县委县政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,坚持稳定和发展两手抓,以建设更高水平的平安府谷为主线,积极回应人民群众日益增长的美好生活的需要,肩负起守护一方平安的政治责任,忠诚履职尽责、勇于担当作为,全力为府谷经济社会高质量发展营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境,全县社会秩序持续稳定。

强化政治统领县域社会治理坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,强化顶层设计,保障人力、财力、物力政策倾斜,出台《关于进一步加强社会治安综合治理建立健全平安府谷建设长效机制的若干意见》、《关于构建县域社会治理现代化新体系的实施意见》,统筹协调各方力量,确保举措落实落地,逐步形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。坚持党管政法向基层延伸,23个镇、便民服务中心全面配齐配强政法委员,县镇两级社会治安综合治理中心建设稳步推进。坚持以人民为中心的发展思想,推进系统治理、综合治理、依法治理、源头治理,各项工作有力有序推进。

致力打造网格化信息化“两化”管理服务体系

推行全科网格化管理。坚持高起点谋划,全社会参与,搭建县、镇(便民服务中心)、村(社区)、小区四级网格化管理平台,将全县划分总网格1个、网格23个、分网格221个、小网格1437个,特殊网格630个,科学绘制全县网格化服务管理示意图,以“一格一员”或“一格多员”配置网格员,实行“一员多责”,定格定人定责。将党建工作、公共安全、综合治理、社会事务等涉及基层社会治理的工作纳入“一张网,由网格管理员挨门逐户采集相关信息和掌握民情、化解矛盾,形成“人在网中走,事在格中办”的工作机制,有效提升了各级在矛盾纠纷预防化解、利益关系协调等方面的能力水平,确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

提升社会治理信息化水平。以公共安全监控视频联网应用为契机,高标准推进“雪亮工程”建设全县公安视频监控设备进行升级改造整合教育、交通、能源、市场监管等部门,以及卫键、宾馆饭店、重点行业等公共区域布建的视频监控,并且全部接入县公安局合成作战中心,逐步建立起以云搜系统为依托,以研判数据信息为手段,以多警种联动为基础,形成集数据整合、情报研判、指挥调度、应急处置、反恐维稳、侦查破案、治安防控、指挥大型安保活动于一体的合成作战体系,扫除了由于基层警力薄弱出现的治理盲区,实现集约、高效、多元治理大力推进“智慧安防小区”和“小探头”建设工作,共新建安装人脸识别67路、公共视频监控807路小探头总数达31493个,视频监控系统对治安复杂公共区域、重点场所、治保重点单位及周边重点部位、公共交通工具的覆盖率达100%,形成立体化、无死角、高智能的“大防控”格局拉开了以县、、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以“雪亮工程”为重点的社会治理防控体系建设序幕。

全面构建法治德治自治“三治”融合治理格局

法治保障规范社会治理。一是全民普法稳步推进。“七五”普法工作为契机,扎实开展法“六进”活动加快全县城乡法治文化广场、长廊、公园建设,村级法治宣传阵地覆盖率达到90%,全民法治宣传教育普及率达到80%以上创设“一”公共法律服务中心,开设法律咨询法制宣传、法律援助、人民调解大服务窗口,形成综合性、高效能的法律服务接待体系,从源头上预防和化解社会矛盾实施“一村一社区一法律顾问”制度,全县221个村(社区)法律顾问实现全覆盖。通过政府购买服务方式,52个党政机关建立法律顾问制度,对出台的重大决策实行“法律体检”,确保依法决策、依法行政。二是培育推广枫桥警务模式。开展枫桥式公安派出所创建活动,成功打造了城关派出所“新•心”品牌庙沟门派出所“警务工作站”样板,积极探索由“管”到“治”新格局创新“警民联调”机制,建立“警民共建警企共建警校共建”新模式,在全县范围内培育一批枫桥式公安派出所,切实做到平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位。三是打造检察公益诉讼的“府谷样板”。坚决落实“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,率先启动“保护母亲河”公益诉讼专项活动,加大沿黄流域综合治理,承办了以“保护黄河母亲河”为主题的榆林、山西忻州、吕梁23市13县公益诉讼工作联席会议,建立黄河生态环境保护公益诉讼工作协作配合机制,形成沿黄检察机关保护母亲河合力联合开展“携手清四乱,保护母亲河”专项整治,将黄河治理向支流延伸,启动黄河支流综治百日会战,发出检察建议41件,投入治理资金1.41亿元,工作成效得到了社会各界的广泛好评,《检察日报》《陕西日报》等媒体进行了6次专题报道,在陕西省全省检察公益诉讼工作推进会上进行了经验交流,中央电视台《今日说法》栏目进行了专题采访,形成了可复制、可推广的好经验、好做法


“警企共建”


德治教化助推社会治理。一是扎实开展新民风建设组织各镇、村(社区)将核心价值观上心、传统文化上墙、模范评选上会、先进事迹上报作为德治重要措施,加强新民风建设,推进移风易俗;扎实开展“美丽乡村”、“星级文明户”、“文明家庭”、“优良家训进万家”等农村精神文明建设活动,有效提升居民群众道德素养水平“吴慧明公民道德建设基金”为导向,大力挖掘培育道德典型,县委政法委设立专项基金及时表彰见义勇为行为,弘扬真善美、传播正能量。二是积极践行社会主义核心价值观。组织开展了“府谷好人”“身边好人”“身边的标杆”等推荐评选活动,定期评选表彰平安创建和新民风建设中涌现出的先进典型,真正用身边人带动身边人,用身边事影响身边人,今年以来,评选出各级道德模范138余人。三是稳步推进社会诚信体系建设健全完善信用制度,设立红黑榜曝光台,建立黑名单制度,加强信用联合奖惩措施,推动建立全县个人诚信记录。县法院强化失信惩戒,严厉制裁违约、失信行为,近年来曝光失信被执行人4批次515人,限制消费1714人次,县法院执行局被推荐候选最高人民法院“解决执行难工作先进单位”。

自治强基深化社会治理。一是加强自治组织建设。行政村全面落实“四议两公开”制度,实施村级事务阳光工程,在村设立“群众说事室”等平台,方便村民参与基层事务强化村企联姻化解村企矛盾,注重发挥村党支部作用,完善村企联合党组建设,选派矿区村支书、主任到煤矿担任民调副矿长,企业党员高管在联合支部任职,引导村民在煤矿入股和就业,实现村企互利双赢,有效解决村企矛盾。二是强化基层社会自治活力。积极发挥社会组织“服务载体”的承接作用,推动社会力量兴办为民服务的公益性事业类、专业调处类、治保维稳类等社会组织,创新和发展府谷县“爱心银行”“党群e家”“24小时阳光社区”“河滨贴吧”组织阵地,并在各行业各系统组建如“爱在人间”、“道德促进会”、“红袖章女子调解队”等社会服务组织,激发群众自建、自管社区热情。全县注册志愿者总数达33033人,志愿服务团队105支,已成为推进基层社会治理现代化的最积极参与者。三是强化党建与基层社会治理深度融合。积极协调推动基层党组织标准化建设,全面落实村“两委”换届候选人联审机制,配齐配强村委、村小组党支部班子。以街道社区党组织为核心,开展共驻共建共治,实行“社区吹哨、各领域报到”,全县261个城区单位党组织和3900多名在职党员到居住地报到,助推基层社会治理;扩大城市新兴领域党建工作覆盖面,扎实推进小区、楼栋、商圈楼宇、网络媒体等党的组织和工作有效覆盖,以“红色联盟、幸福家园”为引领,打造“红色物业”品牌,在全县所有物业服务企业建立党组织,强化社区党组织对业主委员会和物业服务企业的指导和监督;阳光社区党支部把服务的触角延伸到末端,在全国率先推行服务群众24小时开放模式,通过联合开展社区“微治理”“微服务”,打通了服务居民“最后一百米”。


平安创建宣传

三、下一步工作打算

    切实强化全会精神学习领悟。全县上下将认真学习领悟十九届四中全会精神,全面贯彻落实全会确定的各项目标任务,坚持和加强党对一切工作的领导,增强制度自信,发挥制度威力,把制度优势转化为更加持久的制度伟力和治理能量。稳步推进县域社会治理。坚持把提高县域社会治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务来抓,提高政治引领能力、法治保障能力、德治教化能力、自治强基能力、智治支撑能力,推进共建共治共享的社会治理共同体建设。全面保障经济社会长治久安。持续完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,凝聚起干事创业强大合力,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,为谱写新时代追赶超越新篇章创造平安稳定的社会环境。

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