广东省深圳市坪山区
坪山区构建“六治融合”基层治理体系
助力社会治理现代化建设

坪山区委政法委将紧紧围绕对深圳努力“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行,努力创建社会主义现代化强国的城市范例”的总体要求,按照“走在最前列、勇当尖兵”的标准积极探索“六治”融合,即以“政治”为引领,以“法治”为保障,以“德治”为倡导,以“自治”为基础,“智治”为引擎,以“心治”为抓手,具有坪山特色、时代特征的基层社会治理新模式,力争在社会治理现代化上实现新突破,以“绣花”功夫为建设高质量可持续发展的创新坪山营造安全和谐的城区综合环境,努力打造共建共治共享社会治理格局的“坪山样板”。

一、以党建为引领,夯实基层末梢治理基础,积极打造“红色坪山”品牌

坪山区围绕“全面进步全面过硬”的目标,以“规范化建设”和“组织力提升”为重点,在基层党建方面突出“红色坪山”工作品牌,积极探索基层党建新理念新机制新模式,为创新基层社会治理提供坚强政治保证。

(一)创新“党建+项目”工作模式。大力弘扬“把支部建在连上”优良传统,在重点项目工作组成立临时党支部,实现“哪里有项目,哪里就有党组织”,实现重点项目临时党组织全覆盖。聚焦市、区两级重点项目征拆工作,通过在各工作组组建临时支部、党小组、开展“大比武”和挂图作战等措施,积极探索以党建引领重点项目征拆工作开展的新路径,确保各项任务高效推进。在坪山区重点项目集中征拆攻坚战中,仅用时84天完成1331栋从测绘、评估、确权到签约的全链条工作,有力保障了地铁14、16号线等重大项目建设进程

(二)全面推行领导干部“挂街联社包居进厂”制度。按照“领导带头、全员参与、全面覆盖”的思路,安排区委常委及区人大常委会、区政协主要负责同志挂点联系6个街道辖区内重点企业,区直机关处级领导干部具体联系包点居民小组区域内企业工厂,建立政府与非公企业党建工作常态化沟通机制。严格落实群众工作责任制,确定每周四为群众工作日,明确区领导负责统筹使用挂点社区“挂街联社包居进厂”专项经费,把群众工作的主体责任“扛起来”。围绕基层党建、居民情况、产业发展、民生诉求等四个方面内容,制定“四清四访四解决”任务目标,把服务群众的成绩单“亮出来”。

(三)推进新时代群众工作体制机制改革创新。探索社区党群服务中心机制创新,起草形成《关于社区党群服务中心机制创新方案》,拟从优化党群服务中心功能、配齐配强“群众工作员”队伍、建立群众工作机制、群众工作考核评价体系等方面入手,不断推动群众工作向纵深推进。积极探索红色基因传承与党群服务中心规划建设相结合新模式,建成全市首个“红船精神”主题党群服务中心。

坪山区信用体验馆

二、“法治”为保障,着力构建以执法监督为核心的公共信用信息应用新机制,持续擦亮“诚信坪山”品牌

区委政法委深入贯彻落实国家和省、市关于加强社会信用体系建设的部署要求,把法治政府建设和市域社会治理现代化作为基层社会治理的切入点和突破口运用法治思维和法治方式,推动社会治理在法治化轨道上有效运行

(一)高位推进,切实找准工作的切入点和落脚点推动诚信建设与法治建设相结合,制定实施了《坪山区“法治城市示范城区”建设实施纲要(2017-2020年)》以获批建设深圳市首批“文明诚信积分”试点区为契机,相继成立坪山区公共信用信息服务中心、深圳市公共信用中心坪山分中心等机构先行在城管、卫计、人力资源、安监、住建等政务领域试行执法数据电子化全区党政机关100%纳入信用平台,实现了对行政奖励、许可、检查和处罚等行政行为的全流程监管。

(二)强化应用,主动构建公共信用信息运用新机制探索建立一套“1+2+4”全流程公共信用管理制度,整合一张归集15个应用类别154项具体应用信息应用清单,搭建一个公共信用信息服务平台(广东省首个获国家信用中心授权关联接口的区级单位),成立全国首个公共信用社会治理体验馆努力打造以执法监督为基础,公共信用信息为核心,“信用监管+联合奖惩”为手段的区级应用平台,力争实现对坪山区各单位行政执法行为的事前、事中和事后全过程监管。

(三)深化改革,全力打造信用法规制度体系全市首创风险信息分类,促进信用信息风险防控精准化。严格划分信用类别等级,促进守信联合激励和失信联合惩戒机制化各部门跟进核查、监管,核查率达到了100%。促进公共信用信息服务功能在更多公共服务和社会生活应用场景得以实现和提升。截止目前,信用平台已归集辖区企事业、社会组织等78家信源单位、271项信用目录,累计归集信用数据380万条、“双公示”数据 42万余条,其中入库2017年、2018年执法处罚数据涉及单位16家,累计3934条。所申报的“构建公共信用信息应用新机制助推法治政府和诚信坪山建设”项目,荣膺第五届“中国法治政府奖”,成为深圳市首个获此殊荣区级项目随后还2019年全国政府政务诚信“百强县”、深圳市“两建”工作“走在最前列”等称号。

坪山区党群服务中心

三、以德治为倡导,坚持基层道德价值观引领与精神家园建设,全面推动“文明坪山”建设

坪山区紧紧围绕市委相关精神和全市文明城市创建整改推进会部署要求,全力推动精神文明建设深入基层“神经末梢”,不断提升城区文明程度和城区品质。

(一)加强教育宣传,营造“文明坪山”浓厚氛围。结合“第一议题”“两学一做”“三会一课”等制度,认真组织对习近平新时代中国特色社会主义思想的常态化制度化学习。加强核心价值观宣传,推动光祖公园等6个社会主义核心价值观主题公园建设,利用微信、宣传栏、文明培训等形式多样宣传。设计“坪山区市民文明手册”并印刷派发给社区居民。结合“坪山十佳现代市民”的先进事迹,积极进行宣传推广,发挥榜样示范作用,以先进引领后进,弘扬社会正能量。

(二)创建文明品牌,提升城区文明风尚。组织开展交通文明劝导、巡河护河、助老助残、爱心帮扶等志愿服务活动,唐治红入选全国百名“最美生态环保志愿者”、荣获广东省“十佳最美民间河湖长”称号。加强志愿服务阵地建设,在社区、行政服务大厅、窗口单位等公共场所设立85个志愿服务站、6个志愿服务U站。深入推进文明校园创建活动,设立12所学校作为社会主义核心价值观宣传示范学校。完善社区四点半学校建设,组织开展兴趣小组、雏鹰小队等活动。开展家长学校教学活动百余次,参加听课家长达14万人次。设计、制作“坪山文明号”系列公益广告,采用漫画的表现形式,结合创新坪山元素,以群众喜闻乐见的方式传递文明风尚。

(三)倡导文明诚信,推动信用体系建设。继续发挥市公共信用中心坪山分中心、全国首个公共信用社会治理体验馆等服务阵地,依法向全社会提供“一站式”信用信息查询服务,将碎片化的信用记录串成线、织成网,形成以社会信用为纽带沟通社情民意的“窗口”。“坪信惠”项目致力打造嘉邻中心、益田假日广场等食品安全诚信守信示范街区、红色诚信示范商圈,深入推进“互联网+信用”“政务服务+信用”“信易+”等应用创新,大力宣传美德义行善举,加大对失信失德失范行为的曝光力度,做好信用修复激发失信主体守信意愿、突出示范引领推进信用试点建设,以诚信建设万里行系列主题活动倡导信用惠民便企,努力营造讲求诚信、崇尚法治的社会氛围

、以“自治”为基础唯一在全市持续探索“民情+治理”的基层自治路径,不断夯实共治坪山工程基础

坪山区委政法委不断推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,围绕人民群众最关心、最直接的问题持续推进基层社会自治体制改革和途径探索

(一)持续开展民情志愿服务项目。连续三年开展“民情志愿+基层自治”创新项目,建立一套“民情民意+居民自治+政府处理”的基层社会治理问题处理机制,形成“短消息+专题信息+热点报告”的社情民意搜集上报机制,建成一支近150人的“特约信息员+专职信息员+民情志愿者”民情志愿服务队伍,累计收录上报各类社情民意1000多条,多条信息被《坪山信息》和《信息快报》收录,一批群众身边的问题得到有效解决。

(二)深入推进社会治理“面对面”主题活动。组织两代表一委员、企业代表、社会组织代表、市民代表对社会治理创新项目实地调研、问诊,带动社会各界积极关注和参与社会治理,并就辖区社会治理热点问题群策群议,累计开展会治理“面对面”主题活动10期,和谐劳资关系、企业社会责任等一批社会治理亮点项目得到深入开展,社会各界参与社会治理的动能和水平得到大幅提升。

(三)广泛遴选社会治理优秀项目库。围绕破解社会重点、难点、热点、痛点问题,持续开展两届社会治理优秀项目遴选活动,200多家社会组织及企业单位参与治理项目创投,遴选出30余个优秀治理项目纳入全区社会治理项目库,累计资助100余万元在辖区实施项目,以服务对象的口碑作为治理项目实施效果评价的核心指标,一批真正为民惠民的项目持续开展努力营造具有坪山特色的共建共治共享社会治理格局,让广大人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坪山区2019年重点项目征拆集中攻坚誓师大会

五、以“智治”为引擎,着力创新“AI+视频”社会治理应用系统,全力保障“平安坪山”建设

坪山区委政法委会同区政务服务数据管理局等相关单位深入推进“雪亮工程”建设,创新“AI+视频”社会治理应用系统,用科技手段为社会治理工作“赋能”

(一)组建“AI+视频”联合实验室,探索城市治理中应用创新。紧紧围绕伟中书记提出的“紧贴民心民情,打造标杆、树立样板”具体要求,引入专业视频厂家组建“AI+视频”联合实验室,建设视频资源智慧管理平台,推进“河道漂浮物”“内涝排污”“交通拥堵”等27种视频检测应用开发建设,实现从“事后分析”向“事前预警”拓展。

(二)整合“横纵双向”视频监控资源,推进公共安全视频数据共享应用。采用视频资源智慧管理平台与雪亮工程视联网平台相融入的模式,有效整合全区各类公共视频监控资源,推进视频联网和共享,实现纵向区、街道、社区三级监控级联汇聚和互联互通,横向有效整合应急、环水、公安、城管、教育、交通等各类视频监控资源,在两会、春节、台风、暴雨等重要防护期间充分发挥视频应急保障作用

(三)实行“人+科技”规范管理模式, 最大限度消除防控盲区和空白。实行“政法委+综治成员单位+N”网上联勤联动;按照“人+科技”模式,积极发挥全区670个社区基础网格员职能作用,以视频监控巡点、网格员巡线的方式互为补充,推进社区网格员和视频监控“互相结合、相辅相成”,最大限度消除防控盲区和空白从事后应对向事前防范转型,坚决遏制重特大安全事故目前,全区已覆盖反恐重点区域动态人脸识别摄像头600套,一类摄像头1200个,搭建完成一、二、三类探头1万多路,全区刑事警情同比下降9.58%,其中两抢、两盗、八类暴力警情分别同比下降80%、40.31%和52%,未发生社会影响恶劣的重大刑事、治安案件。今年6月,申报的“AI+视频”创新社会治理应用系统项目在2019年全国政法智能化建设创新案例征集活动中,获评2019年“全国雪亮工程十大创新案例”,为全省唯一获奖单位、全国唯一获奖区级单位

六、以“心治”为抓手,率先在全市构建区级社会心理服务“12345”体系,先行打造“健康坪山”模式

坪山区委政法委按照《深圳市社会心理服务体系建设试点工作实施方案》的总体要求,将社会心理健康服务纳入社会治理体系,率先构建区级社会心理服务“12345”体系。

(一)着力强化服务保障制定下发了社会心理服务体系建设行动方案心理服务中心运营管理办法、关爱服务设置标准及工作转介机制等“1+N”文件,建立健全预测预警、心理服务、心理疏导、危机干预等工作机制。按照社会心理服务“六有”标准,建成了区级社会心理关爱服务中心1个、各街道心理服务站6个、试点社区、企业及学校心理服务点10个等服务阵地。加强社会心理服务体系“智库”建设,引入社会心理专业团队10人,建立心理顾问团队20人,招募心理服务团体义工队近200人。

(二)着力拓宽工作载体。针对不同人群特点和需求,开展了社会心理服务“五进”活动(即进机关、进社区、进学校、进企业、进家庭),开展热线服务、驻点服务、个案服务、家访服务及特殊群体服务等,累计服务55场次,2651人次。组织实战运用、资格认证及心理知识专题培训45期,培训人数1300余人,确保了重点人群“发现早、服务细、稳控牢”。

(三)着力化解基层矛盾。对非理性上访人员、社区矫正人员、精神疾病康复者、问题青少年、空巢老人五类特殊群体进行心理干预,总结探索出心理服务化解矛盾的“三字经”[接(接纳、接访)、解(解疑、解决)、结(结心、结对)],“三原则”(稳、准、快),“四步工作法”(重心理预防、查心理需求、用心理技能、给心理安抚),有效促进社会和谐稳定。截至目前,共接待信访转介、心理危机干预等个案累计38例,成功干预6起突发性危机事件,从心理服务的角度使个别极端的缠访闹访人员充分认识到理性维权、依法维权的重要性其中以真实案例改编拍摄的全市首部社会心理关爱题材公益微电影《指缝间的阳光》,获首届广州(国际)城市影像大赛微电影铜奖及最佳女主角提名奖,并成功入围澳门国际电影节。“社会心理关爱服务中心”项目获市级实践创新示范项目在全市推广。7月19日,坪山区受邀参加第三届全国心理行业发展促进大会并做社会心理服务体系建设经验分享,并纳入第二批(共12个)全国“心关爱·进百城”大型公益工程社会心理服务体系建设项目落地合作单位。

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