河南省商丘市睢阳区
党建引领网格化管理
全面开启睢阳综治 “智慧治理”新模式

近年来,商丘市睢阳区积极探索建立基层党建引领下的网格化管理新模式,把党组织与社区网格同步设置,使网格化党建与社会治安综合治理同步推进,依托“三室一厅一网格”综治中心,重点打造了“综治管理网格化、居民情况信息化、社会治理常态化、民生服务全程化、真情沟通贴心化”的网格化服务管理平台,形成横向到边、纵向到底、条块结合的基层党建工作网络,进一步促进基层党建全覆盖、社会动态情况全掌握、公共服务无遗漏、社会管理无缝隙,从而实现设置更合理、责任更明确、发动更到位、参与更广泛、保障更有力、管理更精细、服务更周全的社会管理目标。

一是把党组织设在网格上。按照“便于管理、便于组织、便于服务”的原则,各办事处综合考虑辖区实际情况,按照“就近、灵活、小型”的原则,在网格上设置党组织。在党员数量较多的社区,或者党员相对集中的街巷、小区、楼院,每个网格或者几个网格设立一个网格党支部,支部下设楼栋党小组、党员(入党积极分子)楼栋长。在党员人数相对少的地方,设置网格党小组,党小组下设党员(入党积极分子)楼栋长。目前,全区各办事处通过细化社区党组织网格化设置,打造了以办事处党总支——社区党支部——网格党小组——党员楼栋长为基本框架的组织体系。新城办事处按照“支部建在楼院上、党员服务无盲区”的理念,以网格为单位建立了22个党支部,在楼院建立489个党小组,2489名党员全在网格中,实现支部在网格、小组进楼院、党员入家庭、服务在身边,建成“金字塔”式基层党组织架构。

睢阳区打造管理网格化,服务精细化社会治理模式

二是把队伍建在网格上。打造了以党员网格责任人——党员楼栋长——党员信息员——党员网格志愿者服务队为架构的网格党员管理服务队伍。每个网格设置党员网格责任人一名,负责网格内的事务,每天巡查网格,记录民情日记,对居民提出的问题进行梳理,实行现场答复或分工类转办,定期反馈办理结果。每个楼院设置党员楼栋长一名,负责收集本楼栋人员信息,与党员网格责任人对接沟通。组建党员网格志愿者服务队,以街道、社区党员干部和网格党组织责任人为骨干,全面整合单元网格内的入党积极分子、社区志愿者等人力资源和群众组织,开展组团式服务。为发挥驻区单位党组织的组织优势和在职党员的素质优势,新城办事处在府前、北海等6个社区试点推行了“区域党委”,引导所有驻区单位共同参与区域党委建设。为切实提高居民群众安全感和满意度,依托“三•五”基层工作日开展了政法干警和党员干部“大走访、大巡防、大化解、大宣传”活动,在每个网格开展了“五个一”走访活动,即上门上户做一次沟通问候工作、发一封公开信、发放一份模拟问卷调查表、发放一张警民联系卡、征集一次对社会治安状况的意见和建议。宋城办事处联合开发了党建模块,该模块不仅汇集了党务政务信息和社情民意信息,还实现了网上监督、评议、激励和考核等功能,将办事处、社区和职能部门的办事情况、服务质量等置于公众监督之下。

开展政法干警和党员干部“大走访、大巡防、大化解、大宣传”活动

三是把管理落在网格上。睢阳区各办事处党委积极探索建立网格化党建和服务管理运行机制。管理组织化。成立了由办事处党政班子成员、社区党组织负责人,辖区内有关单位负责人组成的党建网格化管理指导小组,加强集中领导。推行实施网格化管理指导小组工作例会制度、社区党建协调会议制度、共驻共建联系会议制度等各项制度,加强对社区党建网格化工作的长效管理。建立社区党建工作目标责任制,明确社区党组织统筹协调、管理服务作用,发挥网格党支部“示范引领、组织协调、关爱党员、服务群众”四项主要职能,积极构建以社区党组织为核心、网格党小组为基础、各类组织联动的运行体系。流程规范化。建立了一套发现、受理、派遣、结案、评估五步骤的管理标准和工作流程,推行网格员定期走访、挂牌上岗、限时办结、首问负责、快速处置等工作方法,做到“三活、四清、五到家、九必访”,“三活”,即活户籍、活档案、活地图;“四清”,即家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清;“五到家”,即走访人经常到家、各类意见听到家、建立感情心到家、细致工作做到家、好事实事办到家;“九必访”,即群众和党员必访、拆迁户必访、民政对象必访、困难家庭必访、失业人员必访、社区矫正人员必访、突发事件必访、重点人员必访、辖区单位和共建单位必访。排查常态化。每年4月和10月,办事处驻村(社区)党员干部会同村、组干部进行两次大走访,一线实施滚动排查,及时收集群众反映的问题,化解矛盾,并为每位工作人员配备GPS定位终端,通过每天上门走访、电话联系、民情日记等形式,采集群众需求、矛盾纠纷等信息上报智慧平台,为在第一时间内发现和解决问题提供支持,提升对突发事件的应急处置能力。防范信息化。密织“天网”、“地网”、“人网”立体治安体系网络,组织巡防队伍,错时工作,加强巡逻,将辖区摄像头集中联网到办事处网格化管理指挥中心,在主要道路安装一键报警设施,并利用三维地图形式将管理区域的多种信息在地图上清晰地显示出来,实现对辖区全方位信息的快速查询,实现了“公共场所全覆盖、监控范围无死角、电子防控连成网、防控打击有实效”。另外,还发挥无人机机动、快捷的特点,与监控平台整合起来,发挥其在处置突发事件、排查灾害隐患、治安巡防等人力不可及方面的独特作用。预防前置化。依托综治中心全面建成了社会心理服务体系,社会心理服务中心、工作室全面建成,心理辅导人员和专业社会工作者、心理服务志愿者全面铺开。积极开展社会心理“六进四服务”活动,即社会心理服务“进机关、进乡村、进学校、进医院、进企业、进监所”,同时开展社会心理“热线服务、集中服务、个案服务、购买服务”。决策民主化。加大社区的活动场所建设投入力度,建成集党建活动、民主议事、便民服务、矛盾调处、红色网络教育家园和文化娱乐“六位一体”的活动场所,保证居民群众办事、议事、活动有场地,充实群众生活,创造和谐氛围。同时,在社区扎实推行“一征三议两公开”民主决策机制,实现了重大决策群众参与、权力运作群众监督,工作好坏群众评说良好机制。

密织“天网”、“地网”、“人网”立体治安体系网络

四是让服务进到网格上。推行“一线工作法”,办事处党委书记带头,以上率下,一线发现问题、解决问题、发挥作用。网格内全面推行亮明身份制度,通过网格信息公示牌,将网格员的姓名、联系电话等基本信息挂牌公示,群众有问题可以直接联系网格员,将“八小时内办”变成“马上办抓落实”。在社区设立“微缩版”便民服务站,随时收集和解决群众的问题,做到“电话叫,干部到”,给群众反映和解决问题提供方便快捷的通道。同时,主要领导定期到各社区召开居民代表、党员、干部座谈会,面对面地接受群众提出的问题,逐项落实解决,并定期反馈意见,真正做到小事不出社区,大事不出办事处。公益建设密切党群关系。各社区成立党员志愿者、青年志愿者等服务队,提升社区公益化志愿服务水平;建立爱心超市,志愿者通过参与服务获得积分兑换物品,提高志愿者参与公益服务的积极性。开通快递中转站,帮助居民收发快递;建设老年人日间照料中心,推行社区托老服务,有效弥补居家养老的短板;设立爱心四点半课堂,由志愿者轮流为不能及时接送的少年儿童辅导功课,解除家长们的后顾之忧;开设“红色网络教育家园”、3D红色影院等,通过浏览红色教育网站、定期播放革命影片、红色宣教影片等,广泛传播党的声音。党员下沉提升服务效率。组织在职党员根据居民需要,利用节假日开展“在职党员走进社区、服务网格”活动,真正为居民办实事、解难题。同时根据党员自身特点,组建多个志愿者服务队,并结合退休老党员网格状况明、奉献精神强的特点,积极引导他们进网格开展志愿服务。打造“有困难找社区”的服务品牌。“三无”小区采取党委主导、部门联动、综治协调方式,构建“八进三化达三赢”的新型服务模式。以网格化管理为依托,利用社区综合服务系统、微信、QQ等信息化手段,通过市场化运作,引导正规物管服务公司入驻“三无”小区,将基层党组织、便民服务、政策法律、传统文化、治安防范、矛盾排查、消防管理、环卫保洁等进驻小区,打造“有困难找社区”的服务品牌,使无序管理变有序化管理、传统管理变智能化管理、被动服务变主动化服务,达到了基层管理水平得提升、物管公司得效益、人民群众得实惠的“三赢”效果。

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